新華網(wǎng)天津3月23日電(新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者李鯤　王俊祿　袁慧晶)開(kāi)篇的話:進(jìn)口固體廢物對(duì)節(jié)約資源有著重要作用,但是,國(guó)家禁止進(jìn)口的舊服裝、用過(guò)的醫(yī)療器械等廢物走私入境,或者國(guó)家允許進(jìn)口的廢物入境後存放、加工不當(dāng)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大隱患,成為“洋垃圾”。近年來(lái),在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)厲打擊下,“洋垃圾”問(wèn)題呈現(xiàn)出更加隱蔽、迂迴的態(tài)勢(shì)。今年一月以來(lái),新華社記者在天津、浙江、江西、廣東、廣西等地進(jìn)行了深入調(diào)研,發(fā)掘剖析“洋垃圾”屢禁不止背後的利益鏈條。新華社新媒體中心從今日起陸續(xù)播發(fā)“洋垃圾”追蹤系列調(diào)研稿件,與讀者共同探討解決問(wèn)題的辦法。

　　 我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行許可證制度,然而,一些企業(yè)卻將進(jìn)口固廢隨手倒賣(mài)給一些不具備加工資質(zhì)的小作坊,使“洋資源”蛻變成“洋垃圾”,暗伏環(huán)境隱患。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),天津塘沽森林公園旁就有一片幾個(gè)足球場(chǎng)大的“垃圾森林”——這裡不是垃圾處理廠或廢品收購(gòu)站,而是一個(gè)進(jìn)口廢塑膠露天堆放並可以隨意買(mǎi)賣(mài)的“自由市場(chǎng)”。

　　 森林公園旁驚現(xiàn)“垃圾森林”　進(jìn)口廢塑膠竟能隨意買(mǎi)賣(mài)

　　 天津北塘水庫(kù)南側(cè)的塘沽森林公園是當(dāng)?shù)亟陙?lái)建設(shè)規(guī)模最大的生態(tài)綠化工程之一。然而,與這片公園一路之隔的南側(cè),卻有著一片各色塑膠堆成的“垃圾森林”。

　　 破敗的大門(mén)旁並無(wú)門(mén)牌等標(biāo)示,只有水泥柱印滿了物流公司的電話。門(mén)前滿是塵土的道路上,停著十幾輛天津、河北、山東牌照的轎車(chē)。與堆場(chǎng)平行的一條大路上,兩輛河北牌照的大型卡車(chē)已滿載廢塑膠,正在捆紮。

　　 記者從側(cè)面爬上一個(gè)棄置院落的墻頭,向內(nèi)望去,堆場(chǎng)足有幾個(gè)足球場(chǎng)大小,露天密密麻麻地堆滿了成捆的廢塑膠。堆場(chǎng)僅靠木板和鐵皮做成的墻與外界阻隔,緊挨堆場(chǎng)的小河顏色黑灰渾濁,上面還漂浮著一些廢舊塑膠。

　　 為了不引起注意,記者迎風(fēng)戴上連衣帽,雙手交叉伸進(jìn)袖管,縮著脖子,徑直往裏走。這樣的形象與往來(lái)堆場(chǎng)的人相倣,看門(mén)老人盯著記者看了看,並未阻攔。

　　 “森林”中的廢塑膠基本是成捆堆砌,露天放置,場(chǎng)地?zé)o頂棚,水泥鋪就的地面早已殘缺不全。廢塑膠上的文字有英文、日文、韓文等,還有一些不易辨識(shí)。堆場(chǎng)內(nèi),買(mǎi)主、叉車(chē)司機(jī)、巡邏人員在忙碌,裝滿了貨物的大卡車(chē)進(jìn)進(jìn)出出。

　　 在一堆白色塑膠膜旁邊,一位50歲左右的女子主動(dòng)上前詢問(wèn)記者及其他人,“你們買(mǎi)到貨了嗎?我就是張姐,這堆貨是我的,品質(zhì)絕對(duì)有保證?！贬醽?lái)記者在貨場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn),許多廢塑膠堆上都用黑色記號(hào)筆寫(xiě)著“張姐”以及貨號(hào),有的還留著電話。

　　 張姐説,這堆貨是年前臘月二十二那天從德國(guó)進(jìn)口回來(lái)的,正月初十還賣(mài)5300元一噸,現(xiàn)在降到5100元,共有19噸左右。

　　 一位自稱來(lái)自邢臺(tái)的男子對(duì)張姐説,自己第一次和她做生意,希望能給便宜一些,以後常合作。張姐表示自己的貨物常年都有,如果對(duì)方誠(chéng)心想買(mǎi),得和公司老總商量一下,因?yàn)槎际枪菊?guī)進(jìn)口的。隨後,經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià),雙方最終以每噸5050元的價(jià)格成交。

　　 交易全程未見(jiàn)雙方提及進(jìn)口或者加工資質(zhì)的問(wèn)題。

　　 進(jìn)口固廢“洋資源”蛻變“洋垃圾”

　　 堆場(chǎng)看門(mén)大爺告訴記者,這個(gè)堆場(chǎng)的老闆是天津本地人,除了這個(gè)堆場(chǎng),周?chē)€有幾個(gè)堆場(chǎng)也是他開(kāi)的,但規(guī)模沒(méi)有這個(gè)大,場(chǎng)裏的貨物是別人進(jìn)口來(lái)放在這裡的。

　　 一位來(lái)自河北衡水的李姓進(jìn)貨商告訴記者,貨場(chǎng)是私人的,只管進(jìn)庫(kù)出庫(kù),貨場(chǎng)過(guò)磅交每噸10元的手續(xù)費(fèi),每車(chē)交50元的裝車(chē)費(fèi),別的不管,買(mǎi)貨直接給貨主打電話就行。

　　 “我每天需要12噸的貨物,今天已經(jīng)拉走了兩車(chē)。我自己沒(méi)有進(jìn)口許可證,經(jīng)常到這個(gè)堆場(chǎng)來(lái)買(mǎi)貨?！崩罾祥浾h。

　　 進(jìn)口廢舊塑膠清關(guān)入境後隨意買(mǎi)賣(mài)究竟有哪些危害?記者向天津市環(huán)保局固體廢物及物理污染管理處進(jìn)行求證,處長(zhǎng)袁倩對(duì)堆場(chǎng)表示尚不知情。她説,國(guó)家不允許進(jìn)口廢物在露天場(chǎng)所堆放,或在不具備資質(zhì)的企業(yè)加工,“天津應(yīng)該不存在大型堆場(chǎng)倒賣(mài)進(jìn)口固廢的問(wèn)題”。

　　 進(jìn)口固體廢物因其廢舊屬性經(jīng)常被公眾誤以為都是“洋垃圾”,事實(shí)上,在發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代,許多可用作原料的進(jìn)口廢物經(jīng)過(guò)加工都可以變成節(jié)約礦産的“洋資源”。

　　 海關(guān)總署緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,進(jìn)口固體廢棄物對(duì)節(jié)約資源有重要意義,不能將其同於“洋垃圾”,是不是“洋垃圾”應(yīng)該以其是否對(duì)環(huán)境構(gòu)成污染和危害為尺規(guī),國(guó)家禁止進(jìn)口但走私進(jìn)來(lái)的廢物一般都對(duì)環(huán)境有較大影響,是“洋垃圾”;但已經(jīng)入境的由於加工工藝等問(wèn)題對(duì)環(huán)境造成影響的,也是“洋垃圾”。

　　 為規(guī)範(fàn)防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境,我國(guó)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》規(guī)定,“進(jìn)口的固體廢物必須全部由固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用”,“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證”。

　　 即便這些廢塑膠如貨主所言是“正規(guī)進(jìn)口”而來(lái),但企業(yè)將其轉(zhuǎn)手倒賣(mài)已然違背我國(guó)有關(guān)法律法規(guī),而且給一些不具備加工利用資質(zhì)的小作坊提供了原料和生存空間。

　　 在天津、廣東等地的拆解加工小作坊內(nèi),記者看到,進(jìn)口固廢多被露天堆放,地面多未完整硬化,有的甚至還在使用焚燒等落後工藝拆解加工,黑煙滾滾。

　　 袁倩表示,廢塑膠等如果露天存放,經(jīng)過(guò)雨淋,可能會(huì)有一些雜質(zhì)被沖洗至環(huán)境中,對(duì)地表水、土壤環(huán)境産生影響。

　　 國(guó)門(mén)“百密”難抵後方“一疏”　全程監(jiān)管仍待加強(qiáng)

　　 天津塘沽的這個(gè)隨意倒賣(mài)進(jìn)口廢塑膠的堆場(chǎng),今年年初曾有媒體以圖片形式曝光,一月底記者採(cǎi)訪時(shí),天津相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也都表示已經(jīng)看了這些報(bào)道。然而,記者三月底再次造訪卻發(fā)現(xiàn),該堆場(chǎng)沒(méi)有任何變化。

　　 當(dāng)問(wèn)及有沒(méi)有海關(guān)或者環(huán)保工作人員來(lái)檢查過(guò),看門(mén)老人説,“老闆有關(guān)係唄,這麼多年如果這些都搞不定還怎麼做?”

　　 進(jìn)口固廢進(jìn)入國(guó)門(mén)前要經(jīng)歷層層把關(guān),為何清關(guān)後卻在部分地區(qū)“自由流通”?

　　 在談到監(jiān)管難題時(shí),海關(guān)總署及多地海關(guān)負(fù)責(zé)人都將“許可證管理”列為首要難題。據(jù)天津海關(guān)緝私局直屬隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)任國(guó)權(quán)介紹,近年來(lái)一些沒(méi)有加工資質(zhì)和能力的企業(yè)騙取或利用他人許可證進(jìn)口固體廢物的案件十分常見(jiàn),而且手段越來(lái)越高明。

　　 海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)顯示,兩年來(lái),全國(guó)海關(guān)共查獲此類刑事案件196起,查證涉案廢物114.95萬(wàn)噸,分別佔(zhàn)案件總數(shù)和涉案廢物總量的61.1%和80%。甚至有公司以虛構(gòu)生産場(chǎng)地和生産設(shè)備等手段騙取許可證,進(jìn)口貨物後在港口直接倒賣(mài)的案件發(fā)生。

　　 採(cǎi)訪中,記者了解到,目前進(jìn)口廢物原料管理工作中各職能部門(mén)已初步建立了進(jìn)口管理和執(zhí)法資訊共用機(jī)制,但各部門(mén)在對(duì)進(jìn)口廢物原料的國(guó)外裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸通關(guān)、運(yùn)輸流通、加工利用等環(huán)節(jié)的共同監(jiān)管、資訊共用、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面還不夠。多地一線監(jiān)管部門(mén)建議,進(jìn)一步加強(qiáng)資訊共用,系統(tǒng)互聯(lián),執(zhí)法互助,嚴(yán)厲打擊進(jìn)口固廢清關(guān)後隨手倒賣(mài)的不法行為。(參與采寫(xiě):劉茁卉、李芮、關(guān)桂峰、賴雨晨、覃星星)