據(jù)新華社電 新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件19日發(fā)佈。這份文件題為《關(guān)於全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條。一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　一號文件提出，全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)係，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支援地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許採取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財産權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　一號文件

　　中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)佈的第一份文件。

　　從2004年起，一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題，有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生産，給我國農(nóng)村帶來巨大的變化。

　　四大重要原則

　　堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展

　　傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成

　　實現(xiàn)高産高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧

　　加強政府支援保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補

　　文件亮點

　　1 完善國家糧食安全保障體系

　　●糧食安全 確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

　　●農(nóng)産品價格形成機制 探索推進農(nóng)産品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)産品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生産者。

　　2 強化農(nóng)業(yè)支援保護制度

　　●農(nóng)業(yè)補貼 在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或産量對生産者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。

　　3 建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

　　●生態(tài)保護 抓緊劃定生態(tài)保護紅線。加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度。

　　4 深化農(nóng)村土地制度改革

　　●土地承包 允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

　　●宅基地管理 選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財産權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。

　　●徵地制度 縮小徵地範圍，規(guī)範徵地程式。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜採取多種方式，確保被徵地農(nóng)民長期受益。

　　●建設用地入市 加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地産權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配製度。

　　5 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　●規(guī)模經(jīng)營 探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　●社會化服務 推行合作式、訂單式、託管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生産全程社會化服務試點範圍。

　　6 加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

　　●農(nóng)業(yè)保險 加快建立財政支援的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。

　　●合作金融 在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

　　7 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

　　●加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農(nóng)民工同工同酬。

　　8 改善鄉(xiāng)村治理機制

　　●村民自治 探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。 據(jù)新華社

　　盤點

　　一號文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)

　　2004年：關(guān)於促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見

　　關(guān)鍵詞：增加農(nóng)民收入

　　字數(shù)：8267字

　　2005年：關(guān)於進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生産能力若干政策的意見

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅免征

　　字數(shù)：9834字

　　2006年：關(guān)於推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

　　關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

　　字數(shù)：11679字

　　2007年：關(guān)於積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 紮實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　字數(shù)：11243字

　　2008年：關(guān)於切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

　　關(guān)鍵詞：以工促農(nóng)

　　以城帶鄉(xiāng)

　　字數(shù)：12563字

　　2009年：關(guān)於2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

　　關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)承包

　　字數(shù)：10008字

　　2010年：關(guān)於加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見

　　關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村

　　字數(shù)：11486字

　　2011年：關(guān)於加快水利改革發(fā)展的決定

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設

　　字數(shù)：7876字

　　2012年：關(guān)於加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)産品供給保障能力的若干意見

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投入

　　字數(shù)：9982字

　　2013年：關(guān)於加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展活力

　　字數(shù)：10472字

　　2014年：關(guān)於全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

　　關(guān)鍵詞：深化農(nóng)村改革

　　字數(shù)：9725字

　　盤點

　　一號文件裏的農(nóng)民工

　　2004年

　　放寬就業(yè)定居

　　推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。

　　2005年

　　保障土地權(quán)益

　　尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

　　2006年

　　清理歧視規(guī)定

　　進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

　　2007年

　　工資支付保障

　　建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。

　　2008年

　　提高社會地位

　　進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障；切實提高農(nóng)民工的生活品質(zhì)和社會地位。

　　2009年

　　積極擴大就業(yè)

　　積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)；城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位儘量多使用農(nóng)民工。

　　2010年

　　公共就業(yè)服務

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持範圍。

　　2012年

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款

　　對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支援。

　　2013年

　　推進城鎮(zhèn)落戶

　　把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。

　　2014年

　　流動人口居住證

　　加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實行流動人口居住證制度，保障農(nóng)民工同工同酬。

　　本版稿件（除署名外）/據(jù)《人民日報海外版》 本報綜合報道