十八屆三中全會《決定》關於農(nóng)村土地制度的改革有了三大突破，這三大突破為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了三大機遇。

　　《決定》中關於農(nóng)村土地制度的三大突破

　　(一)允許農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓

　　中央農(nóng)村工作會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，農(nóng)村集體土地應該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬於農(nóng)民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關係，依法保障農(nóng)民對承包地佔有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　有了“三權(quán)分立”的改革，利於搞活經(jīng)濟，是給農(nóng)民的最大紅包。

　　穩(wěn)定所有權(quán)，就是農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體。實行土地的公有制，這是不能變的。落實了所有權(quán)就可以避免土地的兼併，避免出現(xiàn)像印度、巴西、墨西哥等國家由於土地的高度兼併、大量的失地農(nóng)民流入城市、形成城市的貧民窟而導致落入中等收入陷阱。

　　通過承包權(quán)，讓農(nóng)民把土地變成財産的收入。土地的集體所有制的公有制制度不能改變，通過承包地的確權(quán)頒證，承包權(quán)落到農(nóng)戶，農(nóng)民耕地的承包權(quán)變成一種財産性收入。拿承包權(quán)讓農(nóng)民可以實現(xiàn)土地的抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。中國土地承包費若是700元每年，中國共18億畝土地，農(nóng)民就憑承包權(quán)每年收益一萬億元。

　　搞活經(jīng)營權(quán)，投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的回報率達30%。田埂取消了，土地面積可以增加5%，統(tǒng)一播種、施肥、滅蟲使經(jīng)營效益、産量又可以提高20%到30%，統(tǒng)一耕種之後，銷售可以賣一個好價錢，可以增加一部分收入。所以現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營，投資效益達到30%以上，農(nóng)戶自己什麼也不用管，地轉(zhuǎn)包給別人種，比自己種的純收入還要高。

　　(二)允許農(nóng)戶對宅基地的使用權(quán)進行抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓

　　第一，允許農(nóng)戶對宅基地的使用權(quán)進行抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的宅基地成了商品，有了價值，這也為農(nóng)民進城落戶提供了經(jīng)濟條件。

　　第二，宅基地的退出可以增加耕地。全國農(nóng)村宅基地有2.55億畝，按照重慶市目前的轉(zhuǎn)讓價格，一畝地平均20萬元(東部、中部地區(qū)宅基地轉(zhuǎn)讓價格高於重慶)，2.55億畝宅基地價值51萬億元。這是三中全會決定送給農(nóng)民的巨大紅包，農(nóng)民能否拿得到紅包關鍵要看改革的力度和方法。

　　(三)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以與城市的國有土地同權(quán)同價，這是一個含金量很大的紅包，也是土地制度改革的一個重大突破。

　　三大突破為新型城鎮(zhèn)化帶來的新機遇

　　(一)有利於加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　落實這三大改革，將會為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大的動力，土地流轉(zhuǎn)增加一定財産性收入。習總書記在中央農(nóng)村工作會議引用了農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，講在北方單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個勞動力種一百畝到一百二十畝地，他的收益基本上就可以跟二三産業(yè)拉平，勞動生産率就可以超過二三産業(yè)的勞動生産率；在東北種上一百畝地，農(nóng)民一年收入幾萬元，比城裏人收入還要高；在中部、南部雙季農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，一個勞動力種50畝到60畝，它的勞動生産率能夠趕上二三産業(yè)的勞動生産率。

　　去年在河南信陽市的固始縣調(diào)查中，有一個實例，一個村只留下一個勞動力，其餘全部勞動力出去打工，那麼這一個人種了一萬畝地，種一季玉米、一季小麥，購了全套的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)忙的時候雇點工，一年收入至少幾十萬。所以三大突破為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了千載難逢的機遇。

　　(二)給農(nóng)民工市民化帶來機遇

　　宅基地有了價值，可以轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以通過賣掉農(nóng)村宅基地，為在城裏買房落腳提供條件，在城市裏租房、買房，在城市裏就能夠紮下根了，能夠把農(nóng)村的老老小小接到城裏全家團聚，這樣就實現(xiàn)了農(nóng)民工市民化。

　　中國有留守兒童六千萬、留守婦女4600萬、留守老人五千萬，合在一起一億五千多萬。如果我們通過這項改革，實現(xiàn)了農(nóng)民工的市民化，讓一億多兒童、老人、婦女跟城裏的農(nóng)民工全家團聚，這是一件多麼大的改革紅利。

　　有人可能會問：“農(nóng)民房子賣了，一旦失業(yè)了，農(nóng)民靠什麼生存？”

　　這是杞人憂天的，中國工業(yè)化、城市化的歷史進程肯定不會逆轉(zhuǎn)，到城市裏絕對不會再回到農(nóng)村，在城裏農(nóng)民會有更多的學習和就業(yè)機會。而且它的第二代生存能力、競爭能力肯定會增強，將來可以在城市裏能找工作，全家人在城市裏紮下根，變成城裏人，怎麼還會回到農(nóng)村去，所以這種擔心是不必要的。

　　(三)為就地城鎮(zhèn)化帶來機遇

　　三中全會決定提出要按照小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大型城市不同情況，實行有區(qū)別的戶籍管理政策。也就是説，要引導新增的城市人口更多的向小城鎮(zhèn)和中小城市集聚，要控制大城市、特大城市的規(guī)模。

　　按照這樣的政策，我預計未來中國的城鎮(zhèn)化將從三個層面同步展開：

　　一是，以北京、上海、廣州三大城市為中心的環(huán)渤海城市群、長三角城市群和珠三角城市群的發(fā)展。這三大城市在未來十年經(jīng)濟總量各翻一番，經(jīng)濟規(guī)模都達到兩萬億美元以上，這就超過了目前世界上最大的紐約和東京兩大都市群。這三大城市群的産業(yè)、人才、資訊、資本高度密集，將成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎，甚至成為拉動世界城市經(jīng)濟的三大增長極。

　　這就要求打破城鄉(xiāng)和區(qū)域之間要素自由流動的各種壁壘。例如，北京市現(xiàn)在出現(xiàn)了繁華的都市被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍的景象，原因是行政壁壘阻礙了要素的自由流動。如果能把軌道交通修到淶水、涿州、固安、香河、三河，離城市就一二十公里，城區(qū)之內(nèi)過度密集的人口很快就可以疏散開，過高的房價很快就會落下來，這樣既可以緩解北京市交通壓力、人口壓力，抑制城市房價上漲狀況，又能帶動周邊地區(qū)發(fā)展。所以，要打破行政壁壘，讓市場決定資源的配置。打破城市和農(nóng)村之間的界限，打破省市之間的界限，讓生産要素自由流動。三大都市群是城市化的第一縱隊，第一層面的城市化。

　　二是，以省會城市為中心，以周邊的地級市為接點，形成省會的城市化。例如以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的武漢城市群、以長沙為中心的長株潭城市群、以成都和重慶為兩級的成都平原城市群、帶動省域經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是，就地城市化，這是更高層次的城市化。例如浙江的安吉縣和江蘇的昆山縣，在這兩個縣實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的就地城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟高度發(fā)達，勞動力大部分在二三産業(yè)就業(yè)，進入後工業(yè)化階段，農(nóng)民收入水準很高，住房在原來的地方，依山傍水、竹林環(huán)繞、清靜優(yōu)雅、交通便利，一個縣範圍內(nèi)形成半小時城市群，這是更高水準的城市化。中西部地區(qū)離這樣的水準差得比較遠，但是要朝這樣目標前進，就地城市化，像德國城市化非常成熟的國家，城市化率已經(jīng)達到百分之九十幾，但是67%的人口住在小城鎮(zhèn)裏面。德國討厭大城市，工廠為依託，形成十萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，步行上下班，住在那裏，沒有噪音的干擾，沒有交通擁堵問題，空氣非常清新，沒有霧霾的困擾。

　　當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展具有很大的機遇，通過縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的同步發(fā)展，吸引勞動力就地向二三産業(yè)的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民就地過上城市化的生活。例如，縣城有20萬人，兩個小城鎮(zhèn)有5萬到10萬人，新型農(nóng)村社區(qū)吸納幾十萬人。如此，就地城鎮(zhèn)化率就達到了60%到70%，這樣就會有更多的縣、市能夠?qū)崿F(xiàn)城市化的目標。

　　時報記者 哈迪 整理報道