16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的主要措施。會議提出，要培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例；同時(shí)，對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支援。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次金融服務(wù)“三農(nóng)”政策的提出，圍繞普惠金融，加強(qiáng)了對弱勢群體的金融服務(wù)。同時(shí)，政策體系銜接更加緊密，以前散落在不同文件中的相關(guān)政策得以梳理和統(tǒng)籌。更為重要的是，政策措施立足於服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展有所“鬆綁”，更加有利於將多種形式的市場主體引入農(nóng)村金融。

　　明確兩類機(jī)構(gòu)將適當(dāng)降低存準(zhǔn)率

　　會議明確指出，對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。

　　此前，對於中小金融機(jī)構(gòu)，央行一直給予其較低的存款準(zhǔn)備金率。到2011年最後一次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率後，目前大型銀行與中小型銀行的存款準(zhǔn)備金率約相差3個(gè)百分點(diǎn)。對中小金融機(jī)構(gòu)採取較低的存款準(zhǔn)備金率，有助於使其加大涉農(nóng)和小微貸款投放。

　　值得注意的是，此次政策提出的定向降低存準(zhǔn)率的機(jī)構(gòu)範(fàn)圍更加明確，一類是縣域農(nóng)村商業(yè)銀行，一類是合作銀行。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，之所以是這兩類機(jī)構(gòu)，主要原因是這兩類機(jī)構(gòu)是法人機(jī)構(gòu)，且總行和經(jīng)營範(fàn)圍就在縣域。而不少中小銀行總行都在省會城市，很多都不是以服務(wù)“三農(nóng)”為主要目的的。所以，由此也可以看出，政策就是針對服務(wù)“三農(nóng)”出臺的。

　　不過，國信證券仍然認(rèn)為，此舉只是一個(gè)序幕，預(yù)計(jì)下一步可能會有更多定向?qū)掦牬胧┏雠_。針對特定領(lǐng)域的流動性注入，不會大幅流入城投和國企等軟預(yù)算約束平臺，正好應(yīng)了央行希望對體制內(nèi)外部門“分而治之”的結(jié)構(gòu)性視角。國信證券將其視為貨幣政策定向發(fā)力的開端。

　　對此，一位權(quán)威人士解釋説，李克強(qiáng)不久前在博鰲論壇上的表述已經(jīng)非常明確，政府不會出臺強(qiáng)刺激措施，但這並不意味著不作為。上一次的國務(wù)院常務(wù)會提出的三項(xiàng)措施（研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施範(fàn)圍、部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支援作用、確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施）與此次常務(wù)會提出的措施一樣，都是政策在進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。不過，這種預(yù)調(diào)微調(diào)很難用“寬鬆”還是“從緊”來進(jìn)行概括。

　　郭田勇也認(rèn)為，這是一種結(jié)構(gòu)性的政策，不是為了“保增長”而採取的措施。而是一種針對經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)和短板出臺的結(jié)構(gòu)調(diào)整性的措施。

　　加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支援

　　“三農(nóng)”的發(fā)展離不開信貸的支援。會議也特別強(qiáng)調(diào)了要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支援。

　　據(jù)了解，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、育繁推一體化種子企業(yè)等。如加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)産業(yè)示範(fàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的信貸支援；支援農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的金融産品，支援企業(yè)到境外投資農(nóng)産品倉儲物流設(shè)施，參股並購農(nóng)産品加工和貿(mào)易企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生産和進(jìn)出口合作等。

　　為了更好地加大涉農(nóng)貸款投放，會議要求落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。而此前，銀監(jiān)會還提出了要求大中型銀行要穩(wěn)定在縣域的網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的撤並。目的都在於讓金融機(jī)構(gòu)留在農(nóng)村，更好地為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。

　　此外，會議還提出，要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農(nóng)業(yè)産業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。

　　對於農(nóng)信社，要求省聯(lián)社切實(shí)淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力；對於村鎮(zhèn)銀行，要求重點(diǎn)加快其在農(nóng)業(yè)地區(qū)、産糧大縣的佈局，進(jìn)一步提高民間資本的參與度，堅(jiān)持股東本土化和股權(quán)多元化，堅(jiān)持經(jīng)營的專業(yè)化和服務(wù)的差異化、特色化，優(yōu)先引入當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)和種養(yǎng)大戶投資入股，科學(xué)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。預(yù)計(jì)這也將是未來農(nóng)信社改革和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的方向。