在城鎮(zhèn)化問題上，不能追求數(shù)字指標(biāo)，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”，要允許農(nóng)民“等等看”。如今，農(nóng)民關(guān)心的不是簡單的戶口本上的城鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)字樣，關(guān)鍵是依附在它後面的社會保障和各項福利能否同步跟上。因此，不妨在農(nóng)民“等等看”的同時，積極完善配套改革措施，增加戶口背後的含金量

　　近日，有媒體在全國多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不少試點中小城市，儘管農(nóng)民進(jìn)城落戶已實現(xiàn)“零門檻”，但農(nóng)民落戶意願普遍不高。筆者認(rèn)為，無論城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化，還是逆城鎮(zhèn)化，都要尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。在城鎮(zhèn)化問題上，不能追求數(shù)字指標(biāo)，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”，要允許農(nóng)民“等等看”“比較下”。

　　我國地域遼闊，各地發(fā)展?fàn)顩r很不平衡。有相當(dāng)部分農(nóng)民為自己轉(zhuǎn)不成市民而苦惱，但也有一些農(nóng)民覺得自己的生活不比城裏差。有一些農(nóng)民在城市定居、工作，但出於種種考慮，沒有選擇戶口遷移；有些人甚至覺得農(nóng)村戶口含金量增加，已超過城鎮(zhèn)戶口，願意將戶口遷到農(nóng)村。當(dāng)然，這只是部分地區(qū)的情況。在大城市近郊，城鎮(zhèn)化會帶來土地升值，承包地徵地補(bǔ)償、宅基地價格上漲。而對於大多數(shù)縣域的農(nóng)區(qū)，農(nóng)民戶口含金量增加有限，農(nóng)村發(fā)展依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於城市。

　　但是，無論何種情況，農(nóng)民都有選擇是否到城里落戶的自由。由於政策的限制，一旦農(nóng)民在城里落戶很難再遷回農(nóng)村；原本是城鎮(zhèn)戶口的，更不能遷到農(nóng)村。農(nóng)民關(guān)心的不是簡單的戶口本上的城鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)字樣，關(guān)鍵是依附在它後面的社會保障和各項福利能否同步跟上。目前，對農(nóng)民落戶“零門檻”的多是三四線城市，即使進(jìn)城的農(nóng)民選擇落戶，他們也看不到直觀的好處。從這個角度來看，不少農(nóng)民對此不積極也是正常的。

　　當(dāng)然，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，有可能影響城鎮(zhèn)化率一時的提升。但新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，要警惕過於看重城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的傾向?？傮w看，我國城鄉(xiāng)間差異越來越小，但不同農(nóng)村間差距卻仍然很大。農(nóng)民不再簡單嚮往城市戶口，而看重戶口背後的含金量有多大；也不再簡單想要逃離農(nóng)門，而是看經(jīng)濟(jì)安全感和情感歸屬感強(qiáng)不強(qiáng)。因此，要充分尊重農(nóng)民意願，不搞強(qiáng)迫命令逼農(nóng)民進(jìn)城落戶的事情。

　　一些報道提到，農(nóng)民不願落戶到城市是因為擔(dān)心承包地、宅基地和集體收益權(quán)益落空。事實上，中央多次強(qiáng)調(diào)要切實保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地，必須完全尊重農(nóng)民本人意願，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。這對於提高農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　為進(jìn)城農(nóng)民提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，一些地方提出要農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社?！保沁`反中央政策精神的。在一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民用承包地、宅基地、集體資産收益權(quán)只換來了一套城鎮(zhèn)住房和低標(biāo)準(zhǔn)社保，既沒有當(dāng)?shù)厥忻竦母邩?biāo)準(zhǔn)福利，也沒有固定的收入來源。這種不安全感，加劇了農(nóng)民把農(nóng)村戶口及其背後的土地當(dāng)成“護(hù)身符”的衝動。

　　相對農(nóng)民工單個人的城鎮(zhèn)化來説，農(nóng)村家庭的城鎮(zhèn)化很難一蹴而就。城鎮(zhèn)化不同於工業(yè)化，無法只依靠經(jīng)濟(jì)快速增長而實現(xiàn)。而農(nóng)民一旦徹底離開土地，就要承受很高的城市生活成本，比如子女教育、醫(yī)療保險等，農(nóng)民對此依然存有顧慮。因此，不妨在農(nóng)民“等等看”的同時，積極完善配套改革措施，增加戶口背後的含金量。(喬金亮）