耕地紅線不僅是數量上的，也是品質上的。要像保護大熊貓一樣保護耕地，既要守住18.65億畝耕地數量紅線，又要守好良田沃土的耕地品質底線。而且，守住耕地品質紅線沒有討價還價的餘地。具體來説，今後應從監(jiān)測建設、用途管制、補償機制三方面發(fā)力耕地品質保護

　　農業(yè)部耕地品質保護中心近日在北京成立，標誌著我國耕地品質保護工作進入新階段。成立全國性的耕地品質保護中心，統(tǒng)籌各地開展耕地品質建設，讓超負荷的耕地“歇一歇”，將為農業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件，為子孫留下一片沃土。這既是向保護耕地邁出的關鍵一步，更是構建新型人地關係的重要一步。

　　耕地保護並非易事。我國正處於工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，各地對建設用地的需求很大。然而，一些地方卻把耕地當成建設用地的“唐僧肉”，沒有履行好保護耕地的責任，對耕地佔補平衡敷衍塞責。他們靠百般騰挪的建設用地指標大搞新區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設，扮靚政績後卻留下難消的後患。

　　同時，農業(yè)耕作的過程也會帶來耕地品質退化。近些年，農業(yè)資源超強度開發(fā)，“四海無閒田”，導致耕地退化比重較大，土壤養(yǎng)分失衡、污染加劇、生態(tài)調節(jié)功能減弱、基礎地力後勁不足。尤其是東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化、南方一些地方土壤重金屬污染，耕地已經對人們亮起了“紅燈”。

　　事實上，加強耕地品質管理，是法律法規(guī)的明確規(guī)定?？傮w看，多年來各地依法開展耕地品質保護工作取得了積極成效。但制度不完善、機制不健全、職能不到位、項目有交叉等問題依然較為突出，由此導致耕地後備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地佔補平衡、佔優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護面臨多重壓力。

　　萬物土中生，耕地是我國最為寶貴的資源，關係十幾億人的吃飯大事，絕不能有任何閃失。耕地紅線不僅是數量上的，也是品質上的。只有紮緊耕地保護的籬笆，才能築牢國家糧食安全的基石。要像保護大熊貓一樣保護耕地，既要守住18.65億畝耕地數量紅線，又要守好良田沃土的耕地品質底線。品質比數量更為隱蔽和無形，但在守住耕地品質紅線方面，同樣沒有討價還價的餘地。為此，今後應從監(jiān)測建設、用途管制、補償機制三方面發(fā)力耕地品質保護。

　　加快耕地品質監(jiān)測建設是耕地保護的前提。目前，全國耕地品質監(jiān)測點僅有357個，代表性還不夠，監(jiān)測內容還不完善。要結合科學規(guī)劃、加密布點，構建起覆蓋糧食主産區(qū)和主要農産品功能區(qū)的調查監(jiān)測網路，夯實調查監(jiān)測與評價工作的基礎。特別要重點監(jiān)測東北黑土地退化區(qū)、華北地下水超採區(qū)、南方重金屬污染區(qū)，準確掌握耕地品質現(xiàn)狀。

　　堅持土地用途管制是耕地保護的底線。同一塊地，種糧食的收益遠比不過“種”房子的。因此，一方面，農地農用沒有商量餘地，不能因為比較效益低而放棄，違法必須受到嚴懲，要通過法律而不是土地所有者或使用者意願決定土地用途；另一方面，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，就要合理統(tǒng)籌生産、生活、生態(tài)等各類用地。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，並與農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤，以人定地、地隨人走。

　　健全耕地保護補償機制是耕地保護的手段。一方面，要加強對耕地保護責任主體的補償激勵。推進各級涉農資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，對承擔耕地保護任務的村集體和農戶給予獎補，並與落實情況掛鉤；另一方面，要實行跨地區(qū)補充耕地的利益調節(jié)。支援佔用耕地地區(qū)通過支付調劑費用、産業(yè)轉移等方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，從而調動其保護耕地的積極性。（作者：喬金亮 來源：經濟日報）