一市民正在使用專車。京華時(shí)報(bào)記者陶冉攝

　　從去年開始，專車逐漸引起人們的廣泛關(guān)注，並成為人們外出交通方式的一個(gè)選擇，但也頻繁出現(xiàn)繞遠(yuǎn)道收費(fèi)和司機(jī)騷擾乘客等報(bào)道，專車的合法性和安全性也引起廣泛的質(zhì)疑。上海、南京等地都出現(xiàn)了抵制專車的舉動(dòng)，北京交管部門也在今年初叫停專車服務(wù)。京華時(shí)報(bào)記者近日對(duì)北京市內(nèi)專車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，多家公司的專車仍在運(yùn)營(yíng)，且存在諸多亂象。專車司機(jī)稱，即使被抓罰款也不怕，因?yàn)閷＼嚻脚_(tái)負(fù)責(zé)報(bào)銷80%的罰款費(fèi)用。

　　□乘客投訴

　　女性乘客曾被騷擾

　　4月12日，媒體人申先生發(fā)微博稱，他在北京南站預(yù)約滴滴專車，司機(jī)告訴他一個(gè)不存在的地方，申先生找了半小時(shí)才找到司機(jī)，司機(jī)在等待的過程中卻在收等待超時(shí)費(fèi)，而且車內(nèi)還散發(fā)著奇怪的味道。由於司機(jī)對(duì)道路不熟悉，一路依靠導(dǎo)航開車，並不斷詢問乘客應(yīng)該怎麼走。申先生下車回家以後已是夜裏11點(diǎn)，司機(jī)還打電話稱乘客下車後2分鐘還未結(jié)賬，提醒申先生結(jié)賬。申先生對(duì)該司機(jī)做了差評(píng)，該滴滴司機(jī)專門打電話對(duì)申先生進(jìn)行辱罵。申先生向滴滴打車客服人員投訴，得到的解決方案是“你把他拉黑就好了”。

　　3月初，網(wǎng)友“SiaLee_小秋夢(mèng)想家童心未泯”在四惠東預(yù)約滴滴專車，司機(jī)將乘客送到樓下後申請(qǐng)加其微信，遭到了乘客拒絕。此後該司機(jī)用陌生電話號(hào)碼給乘客打電話，直接表示要約該女生外出吃飯，並威脅稱如果不同意，他會(huì)一直打電話進(jìn)行騷擾。乘客稱自己已有男朋友，提醒司機(jī)不要再騷擾她，而該司機(jī)仍然不斷給乘客發(fā)資訊，並且發(fā)了六七條資訊辱罵乘客。無奈之下，該乘客向嘀嘀打車投訴，但嘀嘀打車客服建議乘客不要理會(huì)該司機(jī)，乘客在網(wǎng)路中發(fā)帖舉報(bào)此事。隨後，快的打車副總裁陶然發(fā)佈微博稱，經(jīng)第一時(shí)間了解，該司機(jī)確實(shí)有言語(yǔ)騷擾的不當(dāng)行為，這觸犯了公司的紅線，公司已經(jīng)和該司機(jī)解除合作，對(duì)乘客他們也給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　路況不熟繞遠(yuǎn)扣錢

　　據(jù)了解，部分司機(jī)對(duì)道路不熟悉，等待時(shí)間會(huì)超過乘客的預(yù)計(jì)，行駛途中也會(huì)出現(xiàn)繞路的情況。近日，記者在左家莊乘坐滴滴專車，一名女性司機(jī)搶單後稱將在3分鐘之後到達(dá)乘車地點(diǎn)。記者等待20多分鐘，司機(jī)才到達(dá)。該司機(jī)解釋稱，自己對(duì)道路情況不熟悉，在三元橋附近走了三個(gè)來回才找到路口。而在乘車過程中，司機(jī)對(duì)道路認(rèn)識(shí)不清，一不留神就錯(cuò)過了道路出口，只能在下一個(gè)路口調(diào)頭。

　　乘客張先生反映，4月2日，他預(yù)約滴滴專車從北京南站接朋友到通州梨園，司機(jī)沒有按照正常的路線向東行駛，而是一路向北走到了北二環(huán)，“司機(jī)説要避開擁堵路段”，最後將車一直開到了北四環(huán)，接近清河的地方。張先生發(fā)現(xiàn)問題後要求折返，司機(jī)仍要求張先生多交納50元打車費(fèi)。

　　□記者調(diào)查

　　未做培訓(xùn)頂班開車

　　據(jù)快的專車司機(jī)王師傅介紹，他剛來北京一個(gè)星期，頂替表哥開了三天專車掙錢。王師傅稱，他原是外地的一名交警，每個(gè)月的工資只有一千多元錢，生活壓力較大。王師傅在單位辦理了停薪留職，開始北漂尋找工作。王師傅的表哥在北京工作並購(gòu)置了車輛，隨著專車業(yè)務(wù)的興起，表哥在快的公司申請(qǐng)了開專車，空閒時(shí)間可以掙點(diǎn)外快。王師傅到北京以後，由於一時(shí)未找到合適的工作，他就臨時(shí)頂替表哥開起了專車?！皼]有經(jīng)過培訓(xùn)和考試，也沒有跟公司説，車一直在路上接單，反正公司也不知道誰(shuí)在開車?！?/p>

　　王師傅稱，他所駕駛的別克GL8為7座客車。王師傅剛來北京不久，對(duì)路況並不熟悉，經(jīng)常需要乘客指路或通過手機(jī)導(dǎo)航才能到達(dá)目的地。從聯(lián)想橋到人民大學(xué)東門，王師傅都需要詢問乘客具體的行車路線。較重的河北口音，也給王師傅與乘客的溝通造成一些障礙，不熟悉的地名，王師傅需要跟乘客進(jìn)行多次溝通。因?yàn)樽咤e(cuò)路而繞道時(shí)，王師傅只能向乘客道歉，或者提前停止計(jì)程表，希望能獲得乘客的諒解。對(duì)於交警的盤查，王師傅的表哥也給他做了安排，“只要跟乘客説法一致，就説是朋友的車，不是運(yùn)營(yíng)車輛就好”。

　　被抓罰款可以報(bào)銷

　　滴滴專車司機(jī)曹師傅在北京開了十幾年的貨車，經(jīng)朋友介紹，曹師傅發(fā)現(xiàn)專車司機(jī)的收入明顯高於貨車司機(jī)，他也在去年年底辭職加入了專車的團(tuán)隊(duì)。曹師傅稱，他向公司提出的申請(qǐng)獲得通過後，公司組織司機(jī)培訓(xùn)三天，講解軟體操作和業(yè)務(wù)知識(shí)。通過考試以後，曹師傅就走上了滴滴專車的崗位。專車司機(jī)可以使用自己的車輛，但是車輛必須為3年以內(nèi)的新車，行車?yán)锍淘?萬(wàn)公里以內(nèi)。司機(jī)需要有3年以上的駕齡，並且未出現(xiàn)過安全事故。此外，滴滴公司也可以提供租賃車輛招募司機(jī)，司機(jī)需要每天交納180元的“份子錢”。

　　按照曹師傅的計(jì)算，駕駛自己車輛的專車司機(jī)不用交納份子錢，公司會(huì)根據(jù)司機(jī)的接單數(shù)據(jù)，每單收取22%的管理費(fèi)用，“幹活就扣錢，不幹活就不會(huì)收錢，時(shí)間比較自由?！辈軒煾倒浪悖畈欢嘤腥种坏膶＼囁緳C(jī)都是上班族。此外，在早晚行車高峰期，公司會(huì)對(duì)司機(jī)的每個(gè)訂單給予補(bǔ)貼，司機(jī)在高峰期基本不用向公司交納管理費(fèi)用，曹師傅並不擔(dān)心高峰期堵車對(duì)自己造成太大的影響。

　　曹師傅也擔(dān)心，由於目前專車尚未合法化，仍有交警執(zhí)法查扣車輛。曹師傅雖然未被查到過，但是同行被查的經(jīng)歷仍令曹師傅在路上格外謹(jǐn)慎。據(jù)曹師傅介紹，2015年之前，如果被交警抓到駕駛專車攬客，司機(jī)需要交納18000元罰款，罰款的80%由滴滴公司報(bào)銷，剩餘部分由司機(jī)個(gè)人承擔(dān)。

　　培訓(xùn)考試越來越松

　　專車司機(jī)陳師傅稱，他加入專車已經(jīng)有了大半年的時(shí)間，司機(jī)入職前都需要通過培訓(xùn)考試。由於專車公司招聘司機(jī)都要求至少有3年的駕齡，所以培訓(xùn)主要是進(jìn)行公司業(yè)務(wù)規(guī)範(fàn)培訓(xùn)和軟體操作訓(xùn)練。培訓(xùn)結(jié)束以後，公司負(fù)責(zé)人通過筆試和面試應(yīng)答對(duì)司機(jī)進(jìn)行考核。陳師傅抱怨稱，專車剛剛興起時(shí)，公司對(duì)司機(jī)的考試較為嚴(yán)格，一般只給與司機(jī)兩次考試的機(jī)會(huì)，如果司機(jī)無法通過就不再任用。但是隨著專車業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，公司對(duì)司機(jī)的要求水準(zhǔn)也逐漸下降，“司機(jī)如果一兩次無法通過考試，考官允許他們回去繼續(xù)復(fù)習(xí)後再次參加考試，直至通過考核?！?/p>

　　記者隨後就採(cǎi)訪中發(fā)現(xiàn)的問題，採(cǎi)訪滴滴等專車平臺(tái)，但登記採(cǎi)訪後，對(duì)方始終未對(duì)罰款報(bào)銷等情況予以回應(yīng)。

　　□專家建議

　　防止專車出現(xiàn)壟斷

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，在新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，政府要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管到新的管理模式的轉(zhuǎn)變。針對(duì)專車發(fā)展中將來需要面對(duì)的問題，政府也要制定適應(yīng)其發(fā)展的法律制度，讓觀念的變革推動(dòng)法律的、制度的修改和完善。

　　他提到，比如反壟斷問題，在目前的專車經(jīng)營(yíng)中，汽車租賃公司和乘客都成為了專車平臺(tái)的用戶，雙方都得通過平臺(tái)才能聯(lián)繫，因此平臺(tái)佔(zhàn)據(jù)了核心點(diǎn)。在這種情況下，政府的反壟斷任務(wù)就比較艱巨。第二，專車平臺(tái)掌握大量資訊，比如雙方的市場(chǎng)資訊，乘客個(gè)人的資訊、信用卡資訊等，政府要注意採(cǎi)取措施。

　　明確專車經(jīng)營(yíng)性質(zhì)

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認(rèn)為，面對(duì)專車這種新的經(jīng)濟(jì)形式，政府還要注意一個(gè)問題，即明確專車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，它到底是提供資訊的仲介，還是參與租車的運(yùn)營(yíng)商。目前來看，專車開具的發(fā)票是租車公司或者代駕公司，這就可以倒推專車平臺(tái)只是仲介。但從收費(fèi)主體看，主要交易行為由專車平臺(tái)完成，租賃公司可能只分成小部分，那麼專車平臺(tái)就不是簡(jiǎn)單的資訊仲介。

　　蔣大興提到，發(fā)票問題涉及政府的稅收管制，法律對(duì)資訊仲介和租車運(yùn)營(yíng)商的管制有差別，如果理不清這個(gè)問題，企業(yè)進(jìn)行稅收規(guī)避時(shí)，政府可能就難以控制。

　　規(guī)範(fàn)專車運(yùn)營(yíng)制度

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松分析稱，由於目前尚沒有關(guān)於專車業(yè)務(wù)的法律政策，私家車從事計(jì)程車或約租車服務(wù)在當(dāng)前法規(guī)下並不合法，並且由於企業(yè)規(guī)範(fàn)制度尚不完善，車輛運(yùn)營(yíng)中也出現(xiàn)了不少問題。但是，專車能夠滿足城市居民個(gè)性化、差異化的出行需要，其發(fā)展也需要企業(yè)建立起完善的運(yùn)營(yíng)規(guī)範(fàn)制度，並且聯(lián)合交管部門進(jìn)行監(jiān)管，從而規(guī)範(fàn)專車運(yùn)營(yíng)。

　　顧長(zhǎng)松介紹稱，私家車從事專車業(yè)務(wù)在目前法規(guī)下並無空間，可在網(wǎng)際網(wǎng)路思維下，從發(fā)展汽車共用的高度考慮，依靠立法引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)改革。合規(guī)的專車，需要由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟自定車輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。主管部門依標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事中事後監(jiān)管，重點(diǎn)釆取資訊監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)違反標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)和投訴處理情況等資訊進(jìn)行公佈，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的合作治理?！【┤A時(shí)報(bào)記者 聶輝