全國總動員劍指化解信訪積案“老大難”

　　各地排查上報信訪積案7.4萬餘件 結(jié)案化解率92.3%

　　法制網(wǎng)記者 梁士斌

　　截至9月30日,各地共排查上報信訪積案7.4萬餘件,結(jié)案化解率92.3%;國家信訪局向各地交辦信訪積案876件,結(jié)案化解率96.2%;排查“三跨三分離”積案654件,結(jié)案化解率86.4%。國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴10月11日通報了今年以來信訪積案化解集中攻堅工作的情況。

　　10月11日,全國信訪工作專題會議在江西省南昌市召開。會議議題是認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作的重要指示,總結(jié)信訪積案化解工作的成果和經(jīng)驗,對下步工作作出部署。

　　頻頻出招落實攻堅

　　化解信訪積案是信訪工作的重中之重。國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在今年的全國信訪局長會議上提出,要咬定青山不放鬆,用更堅定的態(tài)度和決心,以更加嚴實的作風(fēng),全力打一場化解積案的攻堅戰(zhàn),做到“清倉見底”,最大限度減少積案存量。

　　從年初開始,國家信訪局就頻頻出招。2月初,國家信訪局印發(fā)《關(guān)於開展化解信訪積案集中攻堅的通知》,明確了積案化解的目標、重點和方法步驟。3月份,向各地集中交辦876件信訪積案。4月份,舉辦全國信訪督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,重點圍繞化解“三跨三分離”疑難問題和依託信訪資訊系統(tǒng)開展積案攻堅進行專題培訓(xùn)。4月26日,召開全國信訪系統(tǒng)紮實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入推進信訪積案化解電視電話會議,對梳理排查中存在的問題進行通報,對積案攻堅工作進行再動員、再部署。五六月份,在信訪工作制度改革落實情況聯(lián)合督察中,選取了72件典型信訪積案進行重點督辦。7月份,國家信訪局隨機抽取各地彙報辦結(jié)的900多件信訪積案開展網(wǎng)上督查。8月17日,再次召開化解信訪積案集中攻堅專題電視電話會議,對前期工作進行階段性分析講評,持續(xù)推進化解信訪積案集中攻堅的深入開展。

　　這些密集的動作和部署,無疑對信訪積案化解起到推進和再動員、再督辦的作用。

　　多措並舉開展攻堅

　　舒曉琴介紹,各級信訪部門高度重視信訪積案化解工作,19個省分別召開黨委常委會、政府常務(wù)會或信訪工作聯(lián)席會議,專題聽取彙報,研究工作措施。28個省和新疆生産建設(shè)兵團把化解信訪積案納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容,分別以召開電視電話會、下發(fā)有關(guān)文件等方式進行部署。

　　浙江在全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展合格黨員積分制評定試點工作,將化解積案情況列為黨員的加分內(nèi)容。

　　17個省以黨委政府“兩辦”名義印發(fā)文件,將信訪積案化解提升到黨委政府工作層面,列為重點督查內(nèi)容。貴州、寧夏建立了省級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)繫督導(dǎo)市(州)和分管行業(yè)信訪積案化解的工作機制。

　　24個省份實行省級領(lǐng)導(dǎo)包案,主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手協(xié)調(diào)解決“老大難”問題。河北建立接訪、約訪、下訪、督訪“四訪”工作機制,並將省級領(lǐng)導(dǎo)幹部接訪包案明確寫入省委工作規(guī)則。上海、福建、湖南、廣西等地還將化解信訪積案列入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核內(nèi)容。

　　積案化解規(guī)範化水準顯著提升。國家信訪局依託資訊系統(tǒng)專門建立了信訪積案案例庫,實行“積案網(wǎng)上交辦、狀態(tài)網(wǎng)上跟蹤、案件網(wǎng)上評查”;各地積極適應(yīng)這一要求,加強系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用,確保每一件積案、每一個環(huán)節(jié)都有跡可循、有據(jù)可查。

　　貴州將“四級個案臺賬”管理機制和“大數(shù)據(jù)信訪雲(yún)”與國家信訪資訊系統(tǒng)緊密融合,為積案化解提供技術(shù)支撐。

　　據(jù)了解,各地細化積案攻堅制度規(guī)範和工作流程,使梳理排查、集中化解、結(jié)案彙報各工作環(huán)節(jié)有章可循。江蘇、河南制定了化解信訪積案集中攻堅工作辦理規(guī)程,對積案化解全過程作了系統(tǒng)規(guī)範。

　　在化解積案中,信訪部門堅持分類處理,確?；庖虬甘┎?。各地嚴格落實訴訪分離,對單一的訴訪交織問題在篩查中剔除,嚴把積案“入口關(guān)”;對複雜的訴訪交織問題在化解中進行分流,及時導(dǎo)入司法途徑化解。天津、浙江、青海等地根據(jù)積案性質(zhì)、特點以及化解的難易程度,對癥施策,實行分級分類掛牌管理。上海注重以個案的“案清事明”推動“案結(jié)事了”,確保信訪積案化解依法規(guī)範,化解措施落實到位。

　　堅持創(chuàng)新依法攻堅

　　各地在化解疑難問題方法上可謂是豐富多樣,手段創(chuàng)新。在破解“老難題”過程中,引入多元力量參與化解。不少地方建立了社會多元主體參與的信訪治理機制,邀請“兩代表一委員”、法律工作者、志願者、心理諮詢師以及老黨員、老幹部、老勞模等社會力量參與信訪積案化解。

　　江西省委專門出臺信訪監(jiān)督員化解信訪突出問題的意見,市縣兩級普遍組建了信訪監(jiān)督員隊伍,通過“百姓説事”促進積案化解。山西在全省信訪部門建立法律顧問制度,對特殊疑難複雜信訪積案實行“一案一律師”。

　　各地還積極探索推廣聽證評議工作法,對疑難複雜信訪積案組織公開聽證,實現(xiàn)“事心雙解”。山東、陜西等地加強聽證評議工作標準化和規(guī)範化建設(shè),制定了信訪事項聽證辦法和流程。北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、重慶、西藏等地普遍組織了針對信訪積案化解的專項督查,壓實事發(fā)地或有權(quán)處理部門的責(zé)任,把問題解決在基層。

　　舒曉琴在肯定成績的同時,也正視不足。她説,一些地方存在消極畏難情緒,怕“翻燒餅”,怕?lián)?zé)任,認為積案排查得越多,化解任務(wù)就越重,心存顧慮、能拖就拖,不肯下真功夫,造成積案空轉(zhuǎn)、問題原地踏步。

　　截至目前,國家信訪局交辦的信訪積案,有5個省份結(jié)案化解率低於90%;地方梳理排查的信訪積案,有7個省份結(jié)案化解率低於80%。重點工作的滯後影響了整體工作的效果。

　　她説,下一步,要緊盯實現(xiàn)信訪積案“清倉見底”的工作目標,以“釘釘子”和“啃硬骨頭”的精神,繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向,嚴格落實責(zé)任,狠抓進度、補齊短板、突出重點,交上一份化解信訪積案的滿意答卷。