國務院辦公廳日前印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦産資源開發(fā)資産收益扶貧改革試點方案》(下稱《方案》)，計劃從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣選擇約20個水電、礦産資源開發(fā)項目，開展資産收益扶貧改革試點。貧困地區(qū)和貧困人口如何通過改革受益？資産收益如何分配？如何防控可能出現(xiàn)的風險？10月18日，國家發(fā)改委召開新聞通氣會，對《方案》的創(chuàng)新機制進行解讀。

　　- 補償收益直接惠及原住居民

　　發(fā)改委地區(qū)司負責人介紹，此次改革試點從體制機制創(chuàng)新入手，按照“資源變資産、資金變股金、農民變股民”的思路，水電、礦産資源開發(fā)項目佔用集體土地的土地補償費作為資産入股試點項目，形成集體股權，並通過分紅制度，使村集體和貧困戶能夠長期獲得資源開發(fā)收益。

　　讓佔用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革的重點和難點。為此，《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗C制。在入股資産選擇上，《方案》將其限定為農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費。在集體股權設置上，《方案》明確農村集體經濟組織是集體股權的持有者，其成員是集體股權的受益主體。在收益分配上，《方案》要求建檔立卡貧困戶對集體股權收益享有優(yōu)先分配權益。在收益保障上，《方案》明確要探索建立集體股權保障收益制度。

　　- 將施行長效補償機制

　　發(fā)改委地區(qū)司負責人表示，與以往一次性補償方式不同的是，《方案》提出的是一種長效補償方式，將原住居民安置與水電、礦産資源開發(fā)緊密結合起來，讓原住居民從資源開發(fā)中有機會持續(xù)獲得收益。

　　在項目收益穩(wěn)定的前提下，《方案》提出的集體股權年化收益水準，比一次性補償有明顯增加。以水電項目為例，假設試點項目所發(fā)電量全額上網、電價保持穩(wěn)定水準，《方案》提出的集體股權在項目全週期內的平均年化收益水準，有的可以達到3000元—4000元。

　　- 多舉措調動投資者參與積極性

　　在當前水電礦産資源開發(fā)效益並不高的情況下，如何調動項目投資建設單位參與改革的積極性？《方案》制定了相應的鼓勵政策。一是在安排水電、礦産資源開發(fā)項目中央補助資金時，對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支援。二是依法依規(guī)簡化試點項目前期工作程式，加快項目核準進度。三是對於水電開發(fā)試點項目，優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網。四是對於礦産資源開發(fā)試點項目，降低試點區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當延長礦區(qū)和尾礦庫等依法佔用的臨時用地使用期限等。

　　“要通過股權紐帶，把貧困人口與資源開發(fā)企業(yè)連接起來，建立雙方利益緊密聯(lián)結機制?！卑l(fā)改委地區(qū)司負責人表示。本報記者 趙展慧