11月13日，北京惠澤園小區(qū)，供熱企業(yè)工作人員在住戶家裏測量室溫。當天是北京正式供暖第一天。新京報記者 薛珺 攝

　　11月下旬，多個省份已正式供暖。記者盤點多地供暖規(guī)定發(fā)現(xiàn)，河北、山東、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等多個省份明確，供暖季室溫標準需達到18℃以上。

　　《北京市供熱採暖管理辦法》未明確規(guī)定室溫度數(shù)，但提到，採暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)範要求的住宅，供熱單位應(yīng)當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)範的溫度要求。根據(jù)2012年開始施行的《住宅設(shè)計規(guī)範》，設(shè)置採暖系統(tǒng)的普通住宅的室內(nèi)採暖計算溫度，臥室、起居室(廳)和衛(wèi)生間不得低於18℃。

　　多地還規(guī)定，室溫不達標時部分供暖費可退款。但記者發(fā)現(xiàn)，各地對於如何檢測室溫、退費補償時間的認定等規(guī)定不同，部分地方因取暖戶測溫舉證較難、退還標準不夠明確等問題，想要退費並不容易。

　　焦點1

　　自測溫度不達標不能退費

　　記者注意到，正式供暖後，多數(shù)用戶室內(nèi)溫度以自測為主，但這樣的測量結(jié)果，在多地並不能成為申請供暖費退費的有效證據(jù)。多個省份規(guī)定，用戶認為室溫不達標時，供熱單位需在限定的時間內(nèi)到府測溫，最終以供熱單位測溫作為實際溫度。

　　例如，《河北省供熱用熱辦法》中規(guī)定，用戶認為室溫不達標時，可向供熱單位反映。後者需在12小時內(nèi)提供測溫服務(wù)，並由雙方簽字確認。如果因為供熱單位原因造成室溫不達標的，則按合同約定予以退費。

　　部分省份還規(guī)定，在測溫前可先進行維修。如遼寧省規(guī)定，溫度不達標時，用戶應(yīng)先向所在供熱單位報修，供熱單位整改1次後仍不達標，可向其申請測溫。

　　記者採訪得知，多數(shù)省份還規(guī)定，如果用戶對供熱單位測溫存在爭議，可向具有室溫檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)申請檢測，其測定的溫度將成為有效證據(jù)。不過，這常常成為室溫不達標用戶申請退費的首個“絆腳石”。

　　北京天通苑居民王先生對是否選擇第三方檢測機構(gòu)就猶豫不決?！盎ㄥX找專業(yè)機構(gòu)測溫，要考慮成本付出。如果成本過高，還不夠退費的錢，那也不會考慮?！蓖跸壬h。

　　據(jù)了解，北京市有多家第三方室溫檢測機構(gòu)得到市品質(zhì)監(jiān)督部門的認定。根據(jù)報道，第三方檢測機構(gòu)的基本檢測費統(tǒng)一定價，目前每出檢一次，一個房間測溫的費用為450元，每增加一個房間增收40元。

　　焦點2

　　供熱企業(yè)有多條免責(zé)條款

　　供暖期間，用戶室溫未達標，也並非一定具備申請退供熱費的資格。記者梳理髮現(xiàn)，多數(shù)省份在供熱相關(guān)規(guī)定中，對供熱企業(yè)等單位作出了多條免責(zé)規(guī)定。

　　例如根據(jù)《西安市城市集中供熱管理條例》規(guī)定，如果用戶違反四種情況導(dǎo)致室溫偏低，供熱企業(yè)可不退費。其中包括，未按照規(guī)定交納用熱費用，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的，室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的以及未採取正常保溫措施的。

　　在此基礎(chǔ)上，部分省份還有更多的免責(zé)條款。例如，《山東省供熱條例》還將室外平均溫度低於-7℃以及發(fā)生不可抗力事件造成無法正常供熱的情況，作為供熱企業(yè)免責(zé)規(guī)定。

　　中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌認為，對於供熱企業(yè)免責(zé)的不可抗力事件，應(yīng)指無法預(yù)見、不能克服的因素，如極端天氣或突然地震導(dǎo)致設(shè)備故障等，需要防止將人為因素歸為不可抗力。如果存在責(zé)任認定不清的問題，雙方協(xié)商未果，取暖戶可舉證後起訴。

　　焦點3

　　供暖費退費比例各地不一

　　即使用戶與供熱企業(yè)已達成退費協(xié)定，各地認定能退費的時間和比例也不一樣。

　　記者梳理髮現(xiàn)，有些省份規(guī)定較為詳細，將未達標的溫度與退費多少相掛鉤。以河南為例，居室溫度低於18℃但高於16℃(含16℃)的，向用戶退還相應(yīng)天數(shù)25%的採暖費；低於16℃但高於14℃(含14℃)的，則退還相應(yīng)天數(shù)50%採暖費；低於14℃但高於12℃(含12℃)的，退還比例為75%。如低於12℃，退還相應(yīng)天數(shù)的全部採暖費。

　　有些地方對於退費標準則規(guī)定模糊。記者在《青海省城市供熱管理辦法》中看到，根據(jù)規(guī)定，如果室溫不合規(guī)，具體退費比例由供用熱雙方在合同中約定。

　　在現(xiàn)行的《北京市供熱採暖管理辦法》中，記者也未查詢到關(guān)於退費標準的相關(guān)規(guī)定。但在北京主管部門制定的《北京市居民供熱採暖合同(按面積計費版)》示範文本中，對退費比例有一定的規(guī)定，如室內(nèi)溫度低於約定溫度2℃之內(nèi)的，退費比例為40%。

　　記者了解到，並非每位用戶都簽訂了供暖協(xié)議。一位家住馬家堡附近的居民告訴記者，其在該地居住5年，每次繳納供暖費，對方只給一張發(fā)票，從未簽過任何供暖合同。

　　邱寶昌表示，北京的示範文本相對公平，但並不具有強制性。部分物業(yè)公司、供熱企業(yè)與市民簽訂的合同會作出修改，消費者並未參與，會有失公平。各地的供熱管理條例則具有強制力，但有些對退費標準描述較為模糊。

　　邱寶昌認為，如果規(guī)定模糊，實際過程中很難遵循，市民也很難退費成功，或退回合理的費用。

　　■ 案例

　　沒有測溫記錄無法退取暖費

　　11月13日北京正式供暖，昌平區(qū)天通苑的王先生家中，由於首次進行“煤改氣”，天通苑區(qū)域供熱機械故障需要調(diào)試，延誤供暖。直到11月17日，室內(nèi)溫度才慢慢升上來。

　　王先生從新聞中得知，正式供暖後，如果室溫未達標，可申請退還部分取暖費。他也想過申請退費，“家裏大概200多平方米，供暖費一共6000塊錢，一天也得50多塊，”王先生算了一筆賬，“幾天也要幾百塊錢”。

　　但當他找到供暖企業(yè)時，卻得知自己沒有申請維修或留下室溫記錄，沒辦法退費?！耙话憔涂聪聹囟扔嬶@示的溫度，也沒想過要留個證據(jù)”，王先生説。最終，退費的想法只能作罷。昨日，記者致電王先生簽約的供暖公司，其客服表示，目前，還未發(fā)生過退費的情況。

　　另一家位於通州的供暖公司也表示，室溫未達標可申請減免取暖費，但需有報修或測溫記錄等，如果家裏這幾天溫度已經(jīng)達標，無法提供事件情況，將無法退費。

　　北京熱力集團96069客服工作人員介紹，如果供熱單位檢測確實不夠18℃，用戶可以向工作人員直接申請退費；如果是第三方機構(gòu)測量的，出具檢測證明後，確實未達到18℃，可向96069客服反映，會幫助聯(lián)繫分公司進行處理溫度不達標的退費問題。