實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批‘準(zhǔn)入制’”，這是建立行政審批事項(xiàng)定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度的一個(gè)重要項(xiàng)目。公安部要求對(duì)不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，須限時(shí)一律取消。將調(diào)整特種行業(yè)審批流程，對(duì)旅館、典當(dāng)、印章業(yè)行政許可實(shí)行後置審批，其他行業(yè)改為備案制，這將是特種行業(yè)審批制度的一項(xiàng)重大調(diào)整。公安部要求各地提前著手，研究建立健全相關(guān)配套措施和管理制度。

　　4 落實(shí)報(bào)警首接責(zé)任制

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革，公安行政改革的總要求是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持管理與服務(wù)並重、維護(hù)秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，創(chuàng)新管理服務(wù)方式。在此次改革中，公安部要求全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺(tái)分流對(duì)接機(jī)制等舉措。

　　5 受案立案將分離管理

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)不斷健全執(zhí)法辦案制度，但在一些方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在有案不受、有案不立、立案不查導(dǎo)致群眾報(bào)案難、控告難等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，公安部將改革受案立案制度，健全受案登記制，完善立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度，做到有案必受、受案必核、立案必查。將建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

　　□解讀

　　1 駕證自學(xué)直考試點(diǎn)

　　加快拿證進(jìn)度堵住駕證腐敗

　　據(jù)記者了解，這些試點(diǎn)工作有可能在7月份全面鋪開(kāi)。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員工作委員會(huì)副主任范立表示，這些措施不但便民，如果做得好，還能提高駕校的教學(xué)品質(zhì)，提高考試的廉潔度。

　　范立介紹，目前深圳已經(jīng)在試行自主預(yù)約考試。范立認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)自主預(yù)約考試，需要公安部和交通部?jī)蓚€(gè)部門合作起來(lái)一起推行。交通部門負(fù)責(zé)駕校的資格管理，交管部門負(fù)責(zé)駕駛證的發(fā)放。推行自主預(yù)約考試之後，學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué)，就可以自己再尋找不要錢的學(xué)車地方，駕校就會(huì)有危機(jī)感。兩部門應(yīng)協(xié)調(diào)如何認(rèn)可駕校的學(xué)時(shí)，比如學(xué)員可以拿著駕校的結(jié)業(yè)證書(shū)預(yù)約考試，即方便學(xué)員，也能提高駕校的培訓(xùn)品質(zhì)。同時(shí)，也能堵住駕證的腐敗問(wèn)題。

　　對(duì)於自學(xué)直考，范立表示，針對(duì)駕駛證被吊銷，或駕證到期沒(méi)有及時(shí)更換導(dǎo)致需要重新考證的司機(jī)，可能更現(xiàn)實(shí)一些。范立説，像異地考試更是一項(xiàng)很好的便民政策，能讓學(xué)員多的地方到學(xué)員少的地方考試，加快拿證的進(jìn)度，同時(shí)也能減少腐敗問(wèn)題。

　　2 詐騙資金止付機(jī)制

　　確定被騙將凍結(jié)資金並返還

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，詐騙電話阻斷和被騙資金快速止付，在國(guó)外很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。一些篡改的電話號(hào)碼，比如在110前面加個(gè)“士”，這種被篡改的詐騙電話號(hào)碼，普通老百姓雖然容易忽視，但在撥打電話的後臺(tái)，屬於異常號(hào)碼，電信運(yùn)營(yíng)商是可以知道的。在建立詐騙電話通報(bào)阻斷機(jī)制後，公安部門可以把這種號(hào)碼通報(bào)給電信運(yùn)營(yíng)商，電信運(yùn)營(yíng)商就可以進(jìn)行阻斷，從而制止電話詐騙。至於被騙資金快速止付機(jī)制，是因?yàn)楸或_人在把錢匯到騙子賬戶後，騙子要把錢分解到其他賬戶再取款，這中間需要一個(gè)過(guò)程，有一定的時(shí)間。如果被騙者都第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)被騙，立即報(bào)警，警方再迅速聯(lián)繫銀行，銀行就能把這筆凍結(jié)，騙子就無(wú)法將錢轉(zhuǎn)走。但相關(guān)專家表示，這需要警方與相關(guān)銀行建立固定的聯(lián)繫機(jī)制，雙方都在第一時(shí)間實(shí)行溝通，以用最短的時(shí)間處理。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前深圳也已經(jīng)建立了銀行資金快速凍結(jié)機(jī)制、被騙資金原路返還等措施，其他一些地方也有成功的案例。

　　據(jù)了解，目前公安部和有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣等地的實(shí)行情況完成了考查。

　　3 公安行政管理改革

　　減少程式減少收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管

　　中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院魏永忠教授表示，行政管理改革是深化公安改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央已經(jīng)出臺(tái)了框架意見(jiàn)，現(xiàn)在要做的就是加大推進(jìn)力度，落地開(kāi)花。而公安部此次提出的取消收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，調(diào)整特種行業(yè)的審批流程，都是公安行政管理改革的具體措施。公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化原本繁瑣的程式，縮減行政審批事項(xiàng)。像旅館、印章這種特各行業(yè)，在改變審批的同時(shí)，應(yīng)該提出更加科學(xué)的管理方法。公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確哪些是該管的，哪些是不該管的，減少程式的同時(shí)，提升監(jiān)管的力度和水準(zhǔn)。像一些審批項(xiàng)目已經(jīng)有一些收費(fèi)項(xiàng)目，減少審批的同時(shí)也要減少收費(fèi)項(xiàng)目。

　　魏永忠表示，公安部此次提出要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，透露出一個(gè)信號(hào)，就是要對(duì)審批的事項(xiàng)進(jìn)行減政放權(quán)。以前有很多不屬於行政審批的，也長(zhǎng)期實(shí)行行政審批，像這些審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消。公安部此次提出將“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目限時(shí)一律取消，透露的信號(hào)更明顯，就是以“紅頭文件”管事的時(shí)代過(guò)去了，今後法律規(guī)定可以收費(fèi)的才能收，否則就不得收費(fèi)。 (記者袁國(guó)禮)