原標題：證券法大修：股票發(fā)行變?yōu)樵]冊制

　　證券法

　　在2005年10月經(jīng)過較大修訂之後，證券法時隔10年再度大修。20日提請全國人大常委會審議的《證券法》修訂草案共338條，其中新增122條、修改185條、刪除22條。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在就證券法修訂草案進行説明時説，現(xiàn)行的證券法存在證券發(fā)行管制過多過嚴，發(fā)行方式單一；證券範圍過窄，市場層次單一；市場約束機制不健全，對投資者保護不力等不適應證券市場發(fā)展新形勢的內(nèi)容。

　　為此，全國人大財經(jīng)委提出了修訂草案，主要包括實行股票發(fā)行註冊制、加強對投資者的保護、簡政放權(quán)，證券從業(yè)人員“炒股”解禁等內(nèi)容。

　　股票發(fā)行註冊 擬由交易所審核

　　證券法修訂草案首次明確公開發(fā)行股票並擬在證券交易所上市交易，由證券交易所負責對註冊文件進行審核。

　　交易所出具同意意見的，向證券監(jiān)管機構(gòu)報送註冊文件和審核意見，證券監(jiān)管機構(gòu)10日內(nèi)沒有提出異議的，註冊生效。

　　草案説明，註冊生效不表明國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)對股票的投資價值或者投資收益作出實質(zhì)性判斷或者保證，也不表明國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)對註冊文件的真實性、準確性、完整性作出保證。

　　值得注意的是，修訂草案還指出建立公開發(fā)行豁免註冊制度，指出了一系列可以豁免註冊的情形。其中規(guī)定向合格投資者發(fā)行、眾酬發(fā)行、小額發(fā)行、實施股權(quán)激勵計劃或員工持股計劃等豁免註冊的情形。

　　加強投資者保護 新增現(xiàn)金分紅制

　　《證券法》修訂草案中設(shè)立投資者保護專章，系統(tǒng)規(guī)定了投資者保護相關(guān)制度。其中規(guī)定發(fā)行人、控股股東、實際控制人等主體作出公開承諾不履行的，證券監(jiān)管機構(gòu)可以採取監(jiān)管措施，給投資者造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　此外，現(xiàn)金分紅不足一直是我國股市的一大難題。修訂草案明確，在尊重公司自治的前提下，要求上市公司在章程中明確現(xiàn)金分紅的具體安排和決策程式。

　　根據(jù)草案，上市公司當年稅後利潤，在彌補虧損及提取法定公積金後有盈餘的，應當按照公司章程的規(guī)定分配現(xiàn)金股利。

　　同時，修訂草案對發(fā)行資訊披露和持續(xù)資訊披露制度進行全面規(guī)定，明確及時、公平和簡明披露要求，規(guī)定資訊披露豁免和自願披露制度，取消中期報告制度，新增季度報告制度。

　　減少行政許可 證券人員可“炒股”

　　修訂草案按照放鬆管制、加強監(jiān)管的思路，減少了一批行政許可事項，包括要約收購義務豁免，境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市，證券公司設(shè)立、收購或者撤銷分支機構(gòu)，變更註冊資本，變更章程重要條款，在境外設(shè)立、收購或者參股證券經(jīng)營機構(gòu)，董事、監(jiān)事任職資格等審批項目。

　　同時，為了簡政放權(quán)，此次，草案明確證券從業(yè)人員可以買賣股票，但也作出了相應的規(guī)範。根據(jù)草案，證券經(jīng)營機構(gòu)、證券交易場所和證券登記結(jié)算機構(gòu)的從業(yè)人員、國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員以及其他證券從業(yè)人員，應當事先向其所在單位申報本人及配偶證券賬戶，並在買賣完成後3日內(nèi)申報買賣情況。

　　■ 解讀

　　1 股票註冊制與審核制有何不同？

　　市場準入放寬，欺詐發(fā)行處罰標準大幅提高

　　儘管此前市場對註冊制已有較多傳聞，但證券法修訂草案是首次明確公開發(fā)行股票並擬在證券交易所上市交易的，由證券交易所負責對註冊文件進行審核。

　　北京大學法學院經(jīng)濟法教授、證券法專家洪艷蓉表示，將審核制改為股票發(fā)行註冊制，是《證券法》草案修改中簡政放權(quán)的一種表現(xiàn)，將審核制度下放到證券交易所，同時也激發(fā)了市場的活力，可以簡化市場準入程式，相比較審核制度可以允許更多企業(yè)以更簡便的方式加入到市場中。洪艷蓉指出，推行股票發(fā)行制改革，核心是資訊披露，由證券交易所負責對註冊文件的齊備性、一致性進行審核。

　　同時，洪艷蓉強調(diào)，實行註冊制意味著“寬進”，這也要求證券服務機構(gòu)從業(yè)人員應當恪守職業(yè)規(guī)範，證券經(jīng)營機構(gòu)要加強對發(fā)行文件的真實性、準確性、完整性核查。也要求相關(guān)部門要加大處罰力度，嚴防欺詐行為發(fā)生。根據(jù)草案，如果發(fā)行人在招股説明書中“隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容”，尚未發(fā)行證券的，處以100萬元以上1000萬元以下的罰款，而現(xiàn)行處罰標準最高只有60萬，與現(xiàn)行《證券法》相比，大大提高了懲罰力度。

　　2 修訂草案怎樣加強對投資者保護？

　　現(xiàn)金分紅制度上升到法律層面，保障小股民利益

　　中國政法大學經(jīng)濟法研究所副主任、中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長符啟林表示，本次《證券法》修訂草案單設(shè)“投資者保護”一章，從多個角度保護投資者利益，這是此次《證券法》修訂草案中的一大亮點。

　　符啟林指出，一直以來，我國的現(xiàn)金分紅制度常被詬病，有些企業(yè)的大股東可能存在盈利後將分紅瓜分，或者再行投入市場進行再投資而不與股民進行分紅，使得廣大小股民、普通投資者的利益受損。

　　在《證券法》修訂草案中，明確規(guī)定上市公司應當在章程中明確分配現(xiàn)金股利的具體安排和決策程式。上市公司當年稅後利潤，在彌補虧損及提取法定公積金後有盈餘的，應當按照公司章程的規(guī)定分配現(xiàn)金股利。符啟林認為，如此明確的規(guī)定，等於是將現(xiàn)金分紅制度的標準、流程統(tǒng)一起來，將上市公司的現(xiàn)金分紅制度上升到法律層面，有利於保障廣大小股民的利益。

　　同時，符啟林分析，《證券法》修訂草案中的對投資者適當管理制度，資訊披露制度都旨在保護小股民及普通投資者的利益。草案要求證券經(jīng)營機構(gòu)要明確將産品的風險告知投資者，並提醒投資者要評估自己承擔風險的能力。

　　3 如何理解證券人員“炒股”解禁？

　　解禁順應行業(yè)需求，並配以相應規(guī)範及監(jiān)管措施

　　洪艷蓉表示，解禁證券從業(yè)人員是對從業(yè)人員現(xiàn)狀和需求的回應，允許我國上百萬證券從業(yè)者參與股市，代表著讓他們共用經(jīng)濟發(fā)展成果，是一種公平、合理的舉措?！坝绕洮F(xiàn)在股市非常紅火，證券從業(yè)人員每日幫別人炒股，自己心裏肯定也想在股市中有所收穫。這種需求擋是擋不住的，有很多證券從業(yè)人員現(xiàn)在就在私下炒股，還不如放開?！?/p>

　　同時，洪艷蓉指出，由於證券從業(yè)人員的職業(yè)特殊性，他們必然掌握某些股票的詳細資訊，甚至是某些內(nèi)幕資訊，為了避免內(nèi)幕交易和操控市場，對參與炒股的證券從業(yè)人員必須要有相應的規(guī)範和監(jiān)管。對此，修訂草案中也規(guī)定，證券從業(yè)人員炒股前應事先申報本人及配偶證券賬戶，並在買賣證券完成後三日內(nèi)申報買賣情況。

　　4 民事賠償推選代表訴訟意味什麼？

　　保護投資者利益，提高訴訟的效率和成功率

　　由於缺乏集體訴訟制度，股民索賠一直是一大難題。20日提請全國人大常委會審議的證券法（修訂草案）專設(shè)一章加強投資者保護，明確投資者提起虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券民事賠償訴訟時，當事人一方人數(shù)眾多的，可以依法推選代表人進行訴訟。

　　中國政法大學經(jīng)濟法教授、證券法專家李曙光分析，實行民事賠償推代表訴訟主要是為了保護投資者利益，發(fā)生訴訟糾紛時，如果由投資者單個訴訟，費時費力，訴訟成本高，如果由投資者保護機構(gòu)或投資代表擔任訴訟代表人，可以選擇較專業(yè)的代表，提高訴訟的效率和成功率。

　　本版采寫 新京報記者 張婷