資料圖：4月25日上午9時(shí)，考生進(jìn)入廣西柳州市第三中學(xué)考點(diǎn)進(jìn)行公務(wù)員考試。黃威銘 攝

　　工資、編制在原單位，工作卻在另一個(gè)單位，這種特殊的人才流動(dòng)方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上，借調(diào)對(duì)促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但是，近年來借調(diào)變得越來越隨意，借調(diào)人員越來越多，借調(diào)時(shí)間越來越長，借調(diào)形式花樣百齣，由此滋生出懶政、怠政等“機(jī)關(guān)病”，有的更暗藏腐敗，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率産生較大的負(fù)面影響，在基層幹群中備受詬病。半月談?dòng)浾呓兆咴L廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區(qū)市，對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研。

　　細(xì)數(shù)機(jī)關(guān)借調(diào)亂象

　　借調(diào)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員來説，可謂再熟悉不過了。不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位幹部職工，都有被借調(diào)的經(jīng)歷，或者有與借調(diào)人員一起工作的經(jīng)歷。借調(diào)看起來不是什麼大事，好像跟老百姓關(guān)係也不大，但其實(shí)與政府機(jī)關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)等關(guān)係不淺。尤其是違規(guī)借調(diào)的氾濫，不僅使基層人才流失，還成為“關(guān)係戶”調(diào)動(dòng)升遷的暗道。

　　借調(diào)現(xiàn)象比比皆是

　　張華是廣西一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，2013年至今，他被借調(diào)至縣重大專項(xiàng)活動(dòng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。“借調(diào)都沒徵求過我的意願(yuàn)，我個(gè)人開始是很不願(yuàn)意的?！睆埲A説，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使幹得再好，最後終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而那時(shí)面對(duì)的，可能是物是人非的工作環(huán)境。

　　張華表示，原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，事情很雜，比如調(diào)解糾紛、計(jì)生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調(diào)過來後，由於許多任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，出了錯(cuò)可能會(huì)影響全縣，他必須處處小心，謹(jǐn)言慎行，雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)輕鬆，但心理壓力很大。

　　目前，像張華這樣的借調(diào)人員很多，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，上至各部委，可以説比比皆是。

　　廣西北海緊靠粵港澳，當(dāng)?shù)夭簧俟珓?wù)員會(huì)講粵語等方言，中央部委經(jīng)常從這裡借調(diào)年輕公務(wù)員，且有的一借就長達(dá)兩三年。

　　“國家層面有需要，地方也不能卡住這個(gè)人不給?！碑?dāng)?shù)刂槿耸空h。對(duì)地方組織部門而言，一個(gè)頭疼的問題是被上面借調(diào)的人員回來後還需解決其級(jí)別問題。“幾年沒在原單位工作，連借調(diào)期間工作表現(xiàn)都不知道，回到原單位後還要對(duì)其進(jìn)行安置、解決級(jí)別。如有一位借調(diào)人員3年後回來，相關(guān)部委要求將其級(jí)別由副處提到正處?！痹撝槿苏h。

　　安徽一位縣級(jí)編辦人員告訴記者，目前地方借調(diào)比較常見的一是機(jī)關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)，二是系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)主管部門向下級(jí)單位借調(diào)，這種情況在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)特別突出?！坝械慕枵{(diào)人員一借十幾年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定期限?！边@位編辦人員説，他負(fù)責(zé)該縣縣直單位的機(jī)構(gòu)編制年報(bào)工作，每年單位報(bào)來的人數(shù)都與實(shí)際對(duì)不上。一查，不少是借調(diào)後在編不在崗的，有的借調(diào)時(shí)間太久，原單位裏的人都忘了這茬事，還以為借調(diào)人員早已調(diào)走了。

　　“短期跟班學(xué)習(xí)，或者臨時(shí)抽調(diào)完成某項(xiàng)緊急任務(wù)是可以借調(diào)的，但長期借調(diào)不符合機(jī)關(guān)人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關(guān)規(guī)定?！焙鲜∪松鐝d一位處長對(duì)記者表示。

　　在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展期間，很多幹部群眾對(duì)借調(diào)亂象反映強(qiáng)烈，清理違規(guī)長期借調(diào)人員曾被多省作為一項(xiàng)重要整改工作來抓。在湖南省，僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；在山西省，機(jī)關(guān)事業(yè)單位共清退借用人員1632人。

　　除了省一級(jí)單位，一些市縣也對(duì)違規(guī)借調(diào)人員進(jìn)行了清理。以湖南省新寧縣為例，當(dāng)?shù)貙?duì)查出的245名違規(guī)借調(diào)人員予以全部清退。而湖南省永州市零陵區(qū)在2014年4月底之前，共清退各類借調(diào)幹部266名，其中就包括一些借調(diào)時(shí)間長達(dá)10年之久的幹部。

　　這暴露了當(dāng)前各機(jī)關(guān)單位借調(diào)人員之多。記者在採訪中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門借調(diào)人員甚至成了幹工作的主力，而一些地方對(duì)借調(diào)亂象的清理整頓也並未完全落實(shí)到位。

　　部分“關(guān)係戶”升遷的暗道

　　借調(diào)多為上級(jí)從下級(jí)借，也有權(quán)重的部門從權(quán)輕的部門借，其中跨部門、跨行業(yè)借調(diào)屢見不鮮。甚至有某市直機(jī)關(guān)，長期從私企借調(diào)工作人員。

　　記者採訪了解到，能進(jìn)入上級(jí)部門“法眼”的，除了能力強(qiáng)的、年輕的、能幹事的，還有很多是有關(guān)係背景的。因此，借調(diào)也成為部分人躲避監(jiān)督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段，有的更涉及腐敗問題。

　　以2013年4月爆發(fā)的“湘潭神女”事件為例。湖南省湘潭市岳塘區(qū)委組織部發(fā)佈的幹部任前公示資訊顯示，被違規(guī)提拔為岳塘區(qū)發(fā)改局副局長的“90後”女幹部王茜，將被派往國家發(fā)改委跟班學(xué)習(xí)。湘潭市一位熟悉情況的幹部認(rèn)為，王茜獲提拔完全是“運(yùn)作”的結(jié)果，她被派往上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)際上是通過借調(diào)的方式，躲避當(dāng)?shù)貛植咳罕姷淖h論和監(jiān)督。

　　在一些地方，名義上的借調(diào)往往被用來掩蓋“預(yù)調(diào)”或“實(shí)調(diào)”之實(shí)。長沙市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位不願(yuàn)透露姓名的幹部告訴記者，由於市以上黨政機(jī)關(guān)競爭激烈，加之現(xiàn)在公務(wù)員考試非常嚴(yán)格，違規(guī)操作的空間不大，一些幹部子弟就先在基層單位解決編制、身份，然後通過關(guān)係“運(yùn)作”借調(diào)到上級(jí)單位，以曲線的方式實(shí)現(xiàn)“預(yù)調(diào)”或“實(shí)調(diào)”的目的。

　　此外，借調(diào)還可能成為變相“吃空餉”的幌子。一些幹部向記者反映，少數(shù)部門往往巧立名目繁多的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，然後從別的單位借調(diào)大量人員在“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”上班。實(shí)際上，這些“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”並未被賦予多少實(shí)際工作，只不過給很多“關(guān)係戶”混日子、“吃空餉”提供方便而已。

　　“有些事情無法放在臺(tái)面上説。很多申請(qǐng)借調(diào)的情況都是特殊情況，特殊情況就要特事特辦，一般情況下我們都會(huì)批準(zhǔn)?！蔽鞑磕呈∪耸虏块T相關(guān)負(fù)責(zé)人説，行政事業(yè)單位都是定編，凡進(jìn)必考，內(nèi)部遴選也需要考試，而借調(diào)則是不通過考試進(jìn)入上級(jí)單位的主要方式。

　　違規(guī)借調(diào)致“機(jī)關(guān)病”叢生

　　一些基層幹部認(rèn)為，借調(diào)的積極意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是被借調(diào)人能開闊視野、學(xué)到知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，增加工作經(jīng)驗(yàn)；二是促進(jìn)上下級(jí)單位的交流溝通，方便一些工作的開展。但是，長時(shí)間的違規(guī)借調(diào)也存在很多弊端，容易滋生一系列“機(jī)關(guān)病”。

　　第一，基層“失血”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多工作難以開展。湖南湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨委書記李洪運(yùn)告訴記者，能被上級(jí)機(jī)關(guān)看中的，基本上都是下級(jí)單位的“業(yè)務(wù)骨幹”。一旦這些人被借走，很多由他們承擔(dān)的工作往往無法開展，群眾來辦事根本找不到人。此外，由於這些人長期“離崗不脫編”，導(dǎo)致基層無法根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)人，以致“人才斷檔”越來越嚴(yán)重。

　　記者在採訪時(shí)了解到，很多地方新考上的年輕公務(wù)員報(bào)到時(shí)接到通知，直接去城區(qū)政府辦報(bào)到，其所報(bào)考的單位一天都沒待就被借調(diào)走了。

　　“基層本就缺人，年輕幹部更沒幾個(gè)，再把優(yōu)秀的借走了，還不能及時(shí)補(bǔ)進(jìn)來，基層堡壘靠什麼人來夯實(shí)?！睆V西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部説。

　　第二，上級(jí)機(jī)關(guān)“人浮於事”。長沙市一位不願(yuàn)透露姓名的某事業(yè)單位工作人員告訴記者，他被借調(diào)期間，其所在科室的領(lǐng)導(dǎo)把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做，每天忙著寫各種材料，到處跑腿送這送那，有時(shí)甚至還要幫領(lǐng)導(dǎo)取快遞，辦一些與工作無關(guān)的私事。更讓他氣憤的是，科室一些在編人員反而“無所事事”，東看看，西逛逛，悠閒得很。

　　“借調(diào)帶來的一個(gè)怪現(xiàn)象是忙的忙死，閒的閒死。”桂林市委組織部副部長林兵説，借調(diào)對(duì)部分已經(jīng)在編在崗的人來説，容易滋生庸懶散心理，“船到碼頭車到站，反正我是已經(jīng)在這裡的，你是借的，就是來幫忙的，你得多幹點(diǎn)?！?/p>

　　第三，勞資關(guān)係錯(cuò)置，易導(dǎo)致基層單位不團(tuán)結(jié)、不安定。一位被長期借調(diào)到市裏工作的湖南省某縣電視臺(tái)副臺(tái)長告訴記者，因縣級(jí)電視臺(tái)工作壓力大，效益一般，創(chuàng)收任務(wù)重，單位多數(shù)班子成員和一線職工對(duì)他意見很大，認(rèn)為他是在“吃空餉”，是整個(gè)單位的包袱、累贅，甚至有班子成員直接跟他攤牌：“你要麼回來，要麼徹底調(diào)走?！?/p>

　　第四，借調(diào)容易助長“跑部錢進(jìn)”、權(quán)力尋租等不正之風(fēng)。一位曾在某省直單位借調(diào)的科級(jí)幹部告訴記者，一些有項(xiàng)目、有資金的強(qiáng)勢(shì)部門，根本不需要主動(dòng)開口要人，很多基層單位是爭著搶著“送人”。一旦在這些強(qiáng)勢(shì)部門安插自己人，跑項(xiàng)目、要資金、請(qǐng)吃請(qǐng)喝、打聽消息，甚至輸送利益，都會(huì)方便很多。此外，“親情借調(diào)”“關(guān)係借調(diào)”“金錢借調(diào)”的背後大多隱藏著權(quán)力尋租。

　　第五，影響被借調(diào)人的工作生活。多位被借調(diào)幹部告訴記者，如果長時(shí)間脫離原工作崗位，對(duì)原單位的工作和同事會(huì)越來越生疏，原單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉陞職稱職級(jí)，享受福利待遇也要“靠邊站”。另外，由於借調(diào)單位往往與原單位不在同一個(gè)城市，被借調(diào)也就意味著長時(shí)間無法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊，夫妻長期分居感情冷淡，甚至拌嘴鬧離婚，在借調(diào)幹部家庭中也不少見。

　　“漂在機(jī)關(guān)”眾生相

　　“漂在機(jī)關(guān)”，許多借調(diào)人員都這樣形容自己。不管是自願(yuàn)的借調(diào)，還是被單位安排的借調(diào)，借調(diào)人員一方面感到幸運(yùn)，認(rèn)為機(jī)會(huì)之窗在面前打開，一方面又常常有一種患得患失的焦慮和不安全感。在不少人眼裏，他們攀上了高枝，其實(shí)許多人是“進(jìn)退兩難”。其中的甘苦，只有他們自己知道。

　　身份尷尬：在上工作，在下拿錢

　　“自從被借調(diào)以來，我就一直在啃老。每個(gè)月拿著500多塊錢的基本工資，不啃老都不行啊?！迸岁栒h。潘陽是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，如今被借調(diào)到縣政府部門工作。

　　在借調(diào)之前，潘陽的工資分兩部分發(fā)：一部分是由財(cái)政負(fù)擔(dān)的基本工資，500多元，一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌自支的陽光工資，2100多元。基本工資月月發(fā)，陽光工資是每個(gè)季度才統(tǒng)一下發(fā)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，住宿有員工宿舍，吃飯有單位食堂，500元的基本工資即使不夠用，左借右借，熬過一個(gè)季度拿到陽光工資就寬鬆了。但到縣城工作，經(jīng)濟(jì)上立馬捉襟見肘。更悽慘的是，他的陽光工資也沒有了。

　　潘陽説，作為借調(diào)人員，他的工資由原單位負(fù)責(zé)，但考慮其長期被借用，且與原單位的工作全脫鉤，原單位除了每月按時(shí)給他發(fā)放500多元的基本工資外，剩餘的每季度發(fā)放的陽光工資和其他福利一律暫停，而借調(diào)單位又不負(fù)責(zé)潘陽的工資福利等。

　　相對(duì)於潘陽來説，何屹軒就幸運(yùn)多了。何屹軒也是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，工作兩年之後，因?yàn)榭h裏一個(gè)部門需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)年輕人充實(shí)力量，何屹軒就被借調(diào)到了該部門。

　　“考慮到我們年輕人的不容易，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)保留了我的全部工資和福利待遇?！焙我佘幷h。不過，這也是有代價(jià)的。何屹軒為了表示對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的感謝，原單位的工作並沒有完全脫鉤，週一到週五在借調(diào)單位上班，週末則趕回原單位加班。

　　這是借調(diào)人員普遍面臨的身份尷尬，他們的編制、級(jí)別、考核、工資等在一個(gè)單位，而工作卻在另一個(gè)單位。短時(shí)間還好，如果長期借調(diào)，對(duì)人的折磨就太大了。

　　王陽是廣西基層的一名教師，前幾年從學(xué)校借調(diào)到縣政府的一個(gè)部門工作。今年已經(jīng)36歲的他自嘲道：“我現(xiàn)在成了一個(gè)既不是老師也不是公務(wù)員的‘務(wù)工員’”。每當(dāng)朋友問及他借調(diào)到縣城的工資待遇，王陽只能是苦笑。“説實(shí)話人家不信，説多了又顯得虛偽?！?/p>

　　“我現(xiàn)在每月2400元工資，不享受借調(diào)單位的任何福利待遇?！蓖蹶栒h，想想自己的生活狀態(tài)，真可用“焦頭爛額”來形容。和王陽一起借調(diào)上來的5個(gè)人，有兩個(gè)打報(bào)告回去了，有一個(gè)説做到年底也準(zhǔn)備回去，還有一個(gè)乾脆辭掉公職下海了。

　　王陽説，剛借調(diào)那會(huì)兒覺得自己很牛，老婆也很高興，認(rèn)為想往上發(fā)展有了更大的平臺(tái)，沒想到如今是“進(jìn)退兩難”?！跋牖厝ヒ呀?jīng)回不去了，原來的業(yè)務(wù)生疏了，還有同事、領(lǐng)導(dǎo)怎麼看我？”王陽説，“下一站，我該何去何從？”

　　心理糾結(jié)：瞻前顧後，患得患失

　　劉文貴是湘東某縣直單位的班子成員，副科級(jí)幹部。2012年，他被借調(diào)到市委的一個(gè)單位參與重點(diǎn)項(xiàng)目工作，一晃已經(jīng)4年多了。

　　“被借調(diào)到市裏工作，我覺得收穫還是很大。平臺(tái)大了，接觸的人層次也高了，看待問題的視野自然也就寬了，得到的鍛鍊跟以前相比肯定也大不一樣。就我個(gè)人來説，我感覺4年多借調(diào)經(jīng)歷對(duì)提升自己的文字能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力還是非常有幫助的?！眲⑽馁F説。

　　但是有得必有失。由於劉文貴長期不在原單位工作，班子成員和單位職工對(duì)他意見很大，認(rèn)為他不在單位幹活還要拿工資，跟“吃空餉”沒有什麼區(qū)別，現(xiàn)在已經(jīng)不給他發(fā)放年終考核和績效考核的獎(jiǎng)金了。

　　“原單位同事對(duì)我的議論也很多，他們的態(tài)度是，我要麼調(diào)走，要麼回來工作，不能再這樣‘自帶乾糧替人打工’。”劉文貴説，他想留在市裏，但是不好解決。“我怕一直拖下去，將來兩頭不落好，現(xiàn)在一想這事就頭疼?！?/p>

　　採訪中記者了解到，借調(diào)人員普遍都有這樣的瞻前顧後、患得患失的心理。

　　西南某省級(jí)黨委組織部工作人員劉濤説，借調(diào)時(shí)間短還好，時(shí)間太長，超過一年，回去肯定有影響。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺得這個(gè)人不踏實(shí)，不信任了；自己沒能留下來，也覺得沒面子。另外，升職都是論資排輩，你走了別人上來了，你回去只能從後面再排。

　　肖洪雲(yún)就有這樣的經(jīng)歷。他是廣西的一位基層選調(diào)生，剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒多久，就收到了縣委組織部借調(diào)3個(gè)月跟班學(xué)習(xí)的電話通知。

　　按照規(guī)定，選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿2年是不允許其他部門借調(diào)的，所以有些部門借調(diào)下級(jí)單位的工作人員幫忙不會(huì)有正式的文件，只是通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)私下溝通的方式把人“借”上來。肖洪雲(yún)就屬於這種情況，這意味著他的這一段工作經(jīng)歷不會(huì)被記錄在個(gè)人檔案。

　　從2013年到現(xiàn)在，肖洪雲(yún)已經(jīng)被借調(diào)了3次。與許多借調(diào)人員一樣，“借而不調(diào)”給他帶來許多困擾?！按蠖鄶?shù)單位從下面借調(diào)幹部是為了‘應(yīng)急救火’，説好的借調(diào)6個(gè)月，到期後往往一再延期，領(lǐng)導(dǎo)説多長時(shí)間就多長時(shí)間，大不了打個(gè)電話填張表?！毙ず殡?yún)説。

　　同時(shí)，既然已經(jīng)借調(diào)離開了原單位，一般情況下原單位的一些重要機(jī)會(huì)就與借調(diào)人員無緣了。

　　在第三次被借調(diào)之前，肖洪雲(yún)已經(jīng)被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人，這意味著在下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委換屆時(shí)，他就能成為團(tuán)委書記，享受副科級(jí)待遇。但因?yàn)楸唤枵{(diào)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只能重新任命其他人?！拔疫@一借調(diào)，是兩頭不靠岸?！毙ず殡?yún)説。

　　前途難測：各盡所能，尋找關(guān)係

　　對(duì)於借調(diào)人員來説，最好的結(jié)果當(dāng)然是正式調(diào)入借調(diào)單位。但是這裡面沒有一定的規(guī)則，不僅要憑本事、憑關(guān)係，還要看運(yùn)氣。

　　2013年，湖南省委直屬部門處室?guī)植空{(diào)整，一位幹事被調(diào)走，需要一個(gè)既對(duì)業(yè)務(wù)有所了解、文字功底不差，又熟悉有關(guān)法律法規(guī)的人來補(bǔ)缺。易小文由於和該部門打過交道，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其背景和能力比較放心，於是被借調(diào)了過來。

　　“到借調(diào)單位報(bào)到後，我就接替了調(diào)走的那位幹事的工作。事務(wù)繁雜，挺忙碌的，加班到夜裏十一二點(diǎn)是常有的事。工作一年多後，處室負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)比較認(rèn)可我，於是就和我談話，問我是否願(yuàn)意調(diào)過來，我當(dāng)然回答説同意啦。”易小文説。

　　“很多人説，借調(diào)人員想留下來，最主要還是靠關(guān)係。其他單位不知道，但我這次調(diào)動(dòng)，肯定不是因?yàn)檫@個(gè)原因?！币仔∥恼h，他是外省人，在湖南沒有任何關(guān)係，之所以能留在上級(jí)部門，除了機(jī)緣巧合、個(gè)人比較勤奮外，主要原因還是借調(diào)單位沒有門戶之見，選人用人比較公正。

　　在記者採訪的借調(diào)人員中，像易小文這樣幸運(yùn)的實(shí)在少之又少。不少借調(diào)人員試圖通過透支自己的時(shí)間、精力，加倍努力地工作來贏得機(jī)會(huì)，但並不一定都能成功?！敖枵{(diào)人員最終能否調(diào)入，並不完全取決於我們自身，很多東西都很微妙?！币晃唤枵{(diào)人員説。

　　這些微妙的東西裏面，“關(guān)係”是最常被提及的。原先在三峽庫區(qū)某縣工作的張莉説，因?yàn)槔瞎日{(diào)到了主城區(qū)工作，所以自己也通過關(guān)係借調(diào)至主城區(qū)一個(gè)教育部門。一借調(diào)就是3年時(shí)間，直到去年才解決編制問題。

　　“借調(diào)期間，原單位的領(lǐng)導(dǎo)多次打電話催，説要麼回到原單位上班，要麼就在借調(diào)單位上班，佔(zhàn)我們的編制，領(lǐng)我們的工資，卻給別人服務(wù)，這是什麼道理？後來，我就到處找人托關(guān)係，費(fèi)了好大力氣才調(diào)動(dòng)成功。”張莉説。

　　另一位有過借調(diào)經(jīng)歷的公務(wù)員趙婷婷説，對(duì)年輕人而言，借調(diào)是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平臺(tái)，一方面又覺得最終調(diào)動(dòng)的勝算很小。借調(diào)有時(shí)不僅沒有幫助，反而會(huì)耽誤了機(jī)會(huì)。“我借調(diào)的時(shí)候，一開始很高興，但沒多久就有了擔(dān)憂。”

　　尤其在有機(jī)會(huì)可能留下來的時(shí)候，許多人為了增加勝算，就會(huì)找關(guān)係，但命運(yùn)總是掌握在別人手裏，自己只能“盡人事，聽天命”?！坝械臅r(shí)候，別人釋放出來很多好的信號(hào)，有時(shí)候，又有不好的預(yù)兆，心累得都快要死了，一天恍恍惚惚的?！壁w婷婷説。

　　借調(diào)亂象亟待整治

　　臨時(shí)借調(diào)，有時(shí)是難免的，但太過隨意的借調(diào)，無疑背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，與當(dāng)下治理“為官不為”、推進(jìn)法治政府建設(shè)的大勢(shì)更不合拍，亟待規(guī)範(fàn)和治理。

　　管住“不借白不借”的衝動(dòng)

　　“借調(diào)的隨意性很大，有的地方有規(guī)定，有的地方?jīng)]規(guī)定，即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因?yàn)橛械氖巧霞?jí)主管部門提出的，下級(jí)部門誰又敢説不呢？”安徽一位縣級(jí)編辦人員説，上級(jí)部門想借就借，想借多少就借多少，有的借調(diào)完能夠留下，有的借調(diào)完就得走人，“是否能留，留多少，全無規(guī)定。”

　　“能力強(qiáng)的，誰都想借過來用?！蔽鞑磕呈》菀换鶎訂挝回?fù)責(zé)人説，借調(diào)是“免費(fèi)午餐”，説白了就是找人過來白幹活，工資、福利、編制都在原單位，借調(diào)單位不花一分錢，還不用考慮借調(diào)人員下一步的晉陞任職問題，導(dǎo)致“上級(jí)向下級(jí)借，行政單位向事業(yè)單位借，不借白不借”。

　　記者在採訪中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)單位要借人，拒絕了，就意味著得罪人，以後的工作很可能受到影響，所以下級(jí)部門很少有説不的?！敖枵{(diào)期限原則上不超過1年，但具體操作中時(shí)間不確定，拖的情況很普遍，我們也不好得罪上級(jí)機(jī)關(guān)?！蔽鞑磕掣咝｜h委組織部部長李敏説，近5年來，該校有多名教師被借調(diào)，借調(diào)部門主要是上級(jí)教育局，黨委組織部、宣傳部等。

　　“我們很喜歡到學(xué)校借調(diào)，因?yàn)閷W(xué)校的老師文化水準(zhǔn)高，又普遍比較年輕?！蔽鞑磕呈幸晃唤值擂k事處的負(fù)責(zé)人告訴記者，借調(diào)時(shí)，一般需要經(jīng)過學(xué)校主管部門也就是教育局的同意，這時(shí)候只要把教育局的領(lǐng)導(dǎo)“勾兌”好了就行。

　　湖南省委黨校黨建教研室主任龔永愛告訴記者，我國公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員交流方式只有調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛鍊三種，並沒有借調(diào)。也就是説，在一些黨政機(jī)關(guān)流行的借調(diào)實(shí)際上于法無據(jù)。

　　“法律上沒有依據(jù)，沒有明確規(guī)定允許或者禁止，這就留下了很大的彈性操作空間，以致一些地方的借調(diào)行為嚴(yán)重異化?！饼徲缾劢ㄗh，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的借調(diào)行為進(jìn)行明確規(guī)範(fàn)，哪些人能借，哪些人不能借，能借多長時(shí)間，超出時(shí)間怎麼辦，以及對(duì)借調(diào)人員的管理考核方式，都必須由法律法規(guī)明確予以規(guī)定，避免一些地方繼續(xù)鑽法律空子，打政策“擦邊球”。

　　“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能留住人才”

　　從下級(jí)部門借到上級(jí)部門，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借到縣城甚至省城，平臺(tái)更大，視野更寬。當(dāng)被問及是否願(yuàn)意被借調(diào)時(shí)，很多基層年輕公務(wù)員都心嚮往之。

　　“像我這樣的‘貧下中農(nóng)’是沒有機(jī)會(huì)被借調(diào)的?！痹诎不漳呈≈眴挝还ぷ鞯男?，因工作出色，被上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)看中，想借調(diào)他去從事業(yè)務(wù)工作。然而，努力多次均無果。他告訴記者，借調(diào)實(shí)際上就是單位一把手説了算，不是想去就能去的。

　　“儘管借調(diào)並不意味就能調(diào)上去，但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機(jī)會(huì)?！敝貞c市基層公務(wù)員小張説，“哪怕不成功，領(lǐng)導(dǎo)也能看到我們的努力。”

　　廣西賓陽縣古辣鎮(zhèn)黨委組織委員馬秀玉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，去年剛從臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到古辣鎮(zhèn)工作。她介紹，由於基層人手本就不夠，一些入職沒多久的年輕人常被借調(diào)走人，她在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)就曾一度身兼4職，同時(shí)兼任鎮(zhèn)辦公室主任、紀(jì)委副書記、婦聯(lián)主席等，而同期兼職最多的一個(gè)同事一度身兼6職。

　　“這種現(xiàn)象並非孤例，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。”馬秀玉説，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇、發(fā)展前景不被看好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)幹部每月的工資2000多元，很多年輕人願(yuàn)意被借調(diào)，甚至自己找門路求借調(diào)。

　　“對(duì)基層幹部的政策傾斜應(yīng)進(jìn)一步加大，如提高下鄉(xiāng)補(bǔ)貼及相關(guān)待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能留住人才。”馬秀玉建議，加大對(duì)基層幹部的政策照顧，對(duì)穩(wěn)定基層幹部隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　合理確定編制，防止人浮於事

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能普遍增加，但現(xiàn)實(shí)中編制管理工作明顯落後，未能根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)有效調(diào)整，導(dǎo)致人員編制與工作職能不相稱，矛盾突出。工作任務(wù)和人手不成比例，只能依靠借調(diào)人員開展工作，有些中央機(jī)關(guān)也存在這一問題。

　　“事實(shí)上不少單位忙閒不均，有的單位很忙，有的單位工作沒那麼忙卻有很多編制?！睆V西北海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人説，在不同級(jí)別、不同系統(tǒng)的單位內(nèi)，忙閒不均非常普遍。

　　湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授倪宏濤建議，應(yīng)根據(jù)“職能清單”科學(xué)確定編制數(shù)量，以事設(shè)崗，以崗定人，建立政府部門之間編制的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，職能減少、編制富餘的部門可以縮編，職能增多、編制緊張的部門可以適當(dāng)擴(kuò)編。同時(shí)，要加快機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)的步伐，該下放的權(quán)力一定要下放，還可以通過政府購買服務(wù)的方式，將部分事務(wù)性工作交給仲介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織。

　　“管得太多，什麼都要管，還有繁瑣的文件、會(huì)議等，是導(dǎo)致一些部門頻頻借人的主要原因?！币晃唤邮軖裨L的基層領(lǐng)導(dǎo)説，政府部門應(yīng)加強(qiáng)事中事後監(jiān)管，從瑣事中解脫出來，更好地集中精力進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施。

　　此外，一些受訪者還表示，應(yīng)不斷加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，建立“能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制，對(duì)“為官不為”、人浮於事等不正之風(fēng)堅(jiān)決予以懲治，該調(diào)動(dòng)的調(diào)動(dòng)，該辭退的辭退，切實(shí)糾正一些機(jī)關(guān)幹部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。(應(yīng)受訪者要求，本專題文中借調(diào)人員均為化名 )( 採訪：覃星星 劉良恒 楊玉華 韓振 譚暢 專題策劃：姜磊 高遠(yuǎn)至)