- 社論

　　國家審計(jì)署日前發(fā)佈6月份重大政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有109個(gè)項(xiàng)目的完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間，中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)的這一審批制度被指“流於形式”。

　　上百項(xiàng)目未批已建成，如此審批效率，讓人汗顏。這次審計(jì)報(bào)告所列出的問題清單暴露了多個(gè)深層次問題，值得反思。

　　眾所週知，2013年3月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於提請(qǐng)審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開，組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。按理説，改革後行政審批職能劃歸交通部、國家鐵路局，屬於企業(yè)性質(zhì)的“鐵總”應(yīng)該審批事項(xiàng)大大減少，工作效率大大提高。

　　然而，從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來看，“鐵總”審批事項(xiàng)似乎不少，辦事效率也不像企業(yè)——雖然是企業(yè)，但“鐵總”的審批效率很像某些政府部門，也就是説，審計(jì)結(jié)果首先暴露出鐵路管理改革仍未完成。那麼，提高“鐵總”審批效率的關(guān)鍵是繼續(xù)深化改革，減少“鐵總”審批事項(xiàng)，提高運(yùn)作效率。

　　其次，暴露出審批制度本身不完善。雖然2012年11月起實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》比之前的管理辦法更完善，但在責(zé)任追究部分，對(duì)於沒有按規(guī)定時(shí)間完成批復(fù)的，缺少追究責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，如此，該管理辦法就缺少約束力，“鐵總”審批時(shí)間想拖多長(zhǎng)就拖多長(zhǎng)。

　　值得注意的是，《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》由原鐵道部制定，而“鐵總”又是從鐵道部變革而來，意味著雖然成立了鐵總，實(shí)行的仍是舊有的行政審批那一套，這與現(xiàn)代企業(yè)管理制度無疑是格格不入的。

　　必須指出的是，“完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間”還暴露出“鐵總”對(duì)很多項(xiàng)目的監(jiān)管似乎處於失控狀態(tài)，因?yàn)闆]有批復(fù)文件，鐵路項(xiàng)目照常施工、完工，所謂的審批似乎可有可無。這提醒我們，要麼是某些審批事項(xiàng)沒有實(shí)際意義，要麼是建設(shè)單位、施工企業(yè)不重視批復(fù)，所以，批復(fù)時(shí)間拖延沒有影響到施工。

　　鐵道部實(shí)行鐵路政企分開，作為企業(yè)，鐵總就該按企業(yè)的模式去管理運(yùn)營，不能再搞行政審批那一套。所以對(duì)於“鐵總”現(xiàn)存的審批事項(xiàng)，不合理的就該取消，要保留的也該簡(jiǎn)化程式，徹底去行政化。為此，眼下需改革《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》，最好是交通部重新修訂該辦法，並監(jiān)督該辦法落實(shí)。繼續(xù)深化鐵路改革，去掉“鐵總”身上的“機(jī)關(guān)病”。