昨日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議對廣告法修訂草案三審稿進行審議。相比于去年年底審議的草案第二次審議稿，本次審議稿對藥品、保健食品廣告、煙草廣告，養(yǎng)生節(jié)目發(fā)佈廣告行為，廣告代言活動等作出了更加嚴格的限制。

　　焦點1 【保健品廣告】

　　廣告不能宣稱有治療功能

　　對於保健食品廣告和藥品廣告，修訂草案二次審議稿對保健食品與藥品的廣告準則一併做了規(guī)定。對此，有委員提出保健食品和普通食品一樣，並不具有治療功效，將保健食品和藥品列為同一類，不盡妥當。也有委員建議對保健食品廣告作出更有針對性的嚴格規(guī)範。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將保健食品廣告準則單列一條；並增加規(guī)定：保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得生成或者暗示廣告商品為保障健康所必需，並應(yīng)當顯著標明“本産品不能代替藥物。”同時，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

　　同時，三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的説明書不一致，並應(yīng)當顯著標明禁忌、不良反應(yīng)。另外，法律委員會建議增加規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)佈廣告，情節(jié)嚴重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

　　焦點2 【明星代言】

　　代言虛假廣告或被禁三年

　　明星代言虛假廣告的事件時有發(fā)生。此前的修訂草案第二次審議稿對廣告代言活動做了規(guī)定，廣告代言人不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。有委員提出，應(yīng)列出負面清單，明確禁止情形；有的則建議增加規(guī)定，在一定時間內(nèi)禁止違法的廣告代言人進行任何廣告代言。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議在這一條中增加規(guī)定：對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

　　對這條建議增加的新規(guī)定，北京市社會科學院法學所副所長張真理表示，此條實際既加重了廣告代言人為虛假行為的法律責任，即在原有法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰之外，應(yīng)當三年內(nèi)不得再為廣告代言行為。也加重了廣告相關(guān)方的審查義務(wù)，即加重廣告代言人為虛假行為的法律責任的實現(xiàn)方式為廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)佈者等廣告活動相關(guān)負有不得使用相關(guān)違法行為人的義務(wù)。另外，該條是一個法律責任或設(shè)定法律義務(wù)條款，應(yīng)該有廣告相關(guān)方違背該條規(guī)定的法律責任條款相配套，才能實現(xiàn)該條的法律目的。

　　同時，張真理建議明星在進行廣告代言時，更為謹慎的選擇産品，仔細審查産品的描述與産品的實際狀況是否相符。

　　焦點3 【媒介平臺】

　　養(yǎng)生欄目禁發(fā)保健品廣告

　　一些媒體常以健康講座、養(yǎng)生節(jié)目等形式變相發(fā)佈藥品、保健食品廣告，“忽悠”消費者。修訂草案三審稿規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)佈醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

　　同時建議，母乳代用品廣告不能“登”上公共場所，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)佈生成全部或者部分替代母乳的嬰兒乳製品、醫(yī)療和其他食品廣告，以促進母乳餵養(yǎng)。

　　對於違法廣告治理，有委員建議要形成部門合力，一方面工商部門要加強監(jiān)督管理，另一方面，新聞出版廣電等媒體主管部門也要切實履行對媒體的監(jiān)管職責。三審稿規(guī)定，新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對有廣告違法行為的廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位，依法給予處分。

　　據(jù)了解，今年第一季度，北京工商部門就監(jiān)測到違法廣告1688條次，其中包括拜爾昊城口腔醫(yī)院、徳貝植牙等8起嚴重違法廣告，均受到行政處罰以及廣告費1-5倍的罰款。

　　焦點4 【煙草廣告】

　　禁通過公益廣告變相發(fā)佈

　　煙草廣告一直備受關(guān)注。修訂草案二次審議稿規(guī)定，除了煙草製品專賣點的店堂室內(nèi)發(fā)佈經(jīng)工商部門批準的煙草廣告，以及煙草製品生産者向煙草製品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)工商部門批準的煙草廣告外，其他形式的煙草廣告全面均被禁止。

　　有些常委會組成人員認為，為了保護人民健康、預(yù)防青少年吸煙，應(yīng)當全面禁止煙草廣告。有些委員則建議進一步嚴格限制，羅亮權(quán)委員建議增加規(guī)定“不得在餐飲、服務(wù)場所發(fā)佈煙草廣告，禁止利用煙盒包裝做廣告”等。

　　綜上建議，法律委員會建議，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)佈煙草廣告。煙草製品生産者或者銷售者的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草製品生産者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　這就意味著，想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發(fā)佈煙草廣告，也行不通了。

　　新京報記者 李婷婷