在昨天的發(fā)佈會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明介紹，為了新規(guī)的出臺(tái)，交通運(yùn)輸部召開了數(shù)十次不同範(fàn)圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)、諮詢會(huì)和研討會(huì)，廣泛聽取各方意見，反覆研究論證。

　　作為廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)，這一過(guò)程蘇奎幾乎全程參與，既有行業(yè)之間的交流，也有各省市主管部門之間的探討；有來(lái)自網(wǎng)約車公司的聲音，也有普通市民的看法。逐步對(duì)計(jì)程車和網(wǎng)約車的發(fā)展形成一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

　　這期間，私家車運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢制度、勞動(dòng)合同、報(bào)備問(wèn)題、順風(fēng)車等問(wèn)題均被列為討論議題。有的話題還被列為專項(xiàng)議題被討論。

　　但與很多市民想像不一致的是，身份一直較為尷尬的私家車到底能否運(yùn)營(yíng)並沒有成為政策制定討論的焦點(diǎn)。“私家車具體怎麼進(jìn)入，需要達(dá)到什麼樣的條件，並沒有特別大的爭(zhēng)議。這些需要地方政府認(rèn)可，最終由地方政府確定?！倍郊臆嚹苓M(jìn)入網(wǎng)約車平臺(tái)，得力於一個(gè)“新詞”——“預(yù)約出租”。蘇奎解釋，這也不是一個(gè)艱難的開拓，世界範(fàn)圍內(nèi)，預(yù)約出租至少存在三十年了。

　　網(wǎng)約車發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)

　　如何平衡是新規(guī)最難點(diǎn)

　　這些“創(chuàng)造”並不艱難，難在一個(gè)各方看法的博弈。蘇奎多次強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)議最大的是怎麼能既規(guī)範(fàn)網(wǎng)約車發(fā)展又不制約網(wǎng)約車發(fā)展？怎樣既發(fā)展網(wǎng)約車，又保障網(wǎng)約車和計(jì)程車能有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　比如8年報(bào)廢就是考慮到如果都按照出租營(yíng)運(yùn)8年報(bào)廢，對(duì)使用強(qiáng)度較輕的網(wǎng)約車不公平?？赡芤矔?huì)將大量的網(wǎng)約車司機(jī)擠出平臺(tái)。

　　再比如在平臺(tái)的性質(zhì)上，將其明確為運(yùn)輸服務(wù)，而非資訊撮合商。這就和計(jì)程車在一個(gè)起跑線上，和乘客感受的一致，乘客需要的是打車服務(wù)，而非查詢獲取一個(gè)資訊。如果出現(xiàn)安全問(wèn)題，平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù)提供者需要承擔(dān)責(zé)任。

　　不論是去年出臺(tái)的徵求意見稿，還是最終艱難出臺(tái)的新規(guī)，博弈和權(quán)衡一直是最艱難的事情。“欣慰的是現(xiàn)在基本達(dá)到相對(duì)理性的共識(shí)。”蘇奎説。

　　賦予地方政府足夠空間

　　整體對(duì)合乘持支援態(tài)度

　　上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司教授徐康明認(rèn)為，新規(guī)的最大亮點(diǎn)是給地方政府留下了足夠的空間。守住一些底線，地方政府在報(bào)廢年限、車輛門檻、價(jià)格上面均有很大的操作空間。

　　這個(gè)説法，蘇奎比較認(rèn)可，幾乎在討論任何一條政策細(xì)則時(shí)，他都談到地方政府應(yīng)該在裏面起到的作用。

　　新規(guī)出臺(tái)後，輿論皆看到對(duì)滴滴、優(yōu)步等網(wǎng)約車公司的利好，但也有一些人擔(dān)心，對(duì)網(wǎng)約車太過(guò)利好，也許會(huì)發(fā)生大量的私家車涌入專車平臺(tái)的事情。

　　蘇奎坦言，車輛可以獲得許可、司機(jī)不再需要簽訂固定的勞動(dòng)合同，確實(shí)會(huì)帶來(lái)利好，也不排除網(wǎng)約車大量增加的可能性。但最終的決定權(quán)是在地方政府的身上。

　　各地政府對(duì)車輛、司機(jī)條件要求不同，有的寬鬆、有的嚴(yán)格，這會(huì)直接決定網(wǎng)約車的數(shù)量。但地方政府也需滿足差異化、品質(zhì)化的原則，不是所有的車都能進(jìn)入專車市場(chǎng)。

　　順風(fēng)車發(fā)展方面，蘇奎認(rèn)為，交通部整體對(duì)合乘持支援態(tài)度，但具體也需要根據(jù)地方政府的情況確定具體的合乘內(nèi)容，建議各地同步出臺(tái)相關(guān)的政策。

　　整體來(lái)説，雖然交通運(yùn)輸部出臺(tái)了新規(guī)，但最終的裁決權(quán)仍在地方政府。

　　最終確定市場(chǎng)價(jià)

　　是為政策留空間

　　新規(guī)將網(wǎng)約車執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，明確更改為市場(chǎng)價(jià)。一方面有意見認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)是尊重市場(chǎng)規(guī)律的好做法，一方面有意見認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)會(huì)讓價(jià)格控制在網(wǎng)約車平臺(tái)上。

　　有時(shí)遇到惡劣天氣，多家網(wǎng)約車平臺(tái)啟用動(dòng)態(tài)加價(jià)的機(jī)制，確實(shí)滿足了市民打車出行的需求，但也有不少市民抱怨價(jià)格漲得太狠。

　　蘇奎介紹，確實(shí)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，但堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)，也是給地方政策留足空間，給市場(chǎng)進(jìn)行試錯(cuò)的靈活做法。即使是市場(chǎng)價(jià)，政府也可以有所作為，可以設(shè)定最高價(jià)、最低價(jià)，也可以明確上下浮動(dòng)的空間。比如確定最低不能低於多少錢，保障不會(huì)有低於成本的競(jìng)爭(zhēng)；最高不能高於幾倍，保障不能漫天要價(jià)。而且即使不設(shè)置上限或者下限，也可以允許市場(chǎng)起主要調(diào)節(jié)作用，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府再干預(yù)也不遲。

　　影響·回應(yīng)

　　網(wǎng)約車平臺(tái) 針對(duì)新規(guī)各有策略

　　滴滴

　　新規(guī)是國(guó)家對(duì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的肯定和鼓勵(lì)

　　滴滴出行公司介紹，新規(guī)從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。

　　滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相較去年10月公佈的徵求意見稿，《暫行辦法》採(cǎi)納了包括社會(huì)各界、專家學(xué)者和出行企業(yè)的意見建議，做了許多修改和優(yōu)化。在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)報(bào)廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！稌盒修k法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，並肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。

　　滴滴表示，將規(guī)範(fàn)運(yùn)營(yíng)，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)，鼓勵(lì)促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路與出租汽車的融合發(fā)展。

　　此外，根據(jù)新規(guī)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)?！拔覀冋\(chéng)懇希望，各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境?！?/p>

　　易到

　　堅(jiān)持中高端商務(wù)出行定位

　　網(wǎng)約車市場(chǎng)格局基本穩(wěn)定，而新規(guī)的出臺(tái)對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制，將各個(gè)平臺(tái)拉回同一起跑線，各個(gè)平臺(tái)均在同等條件下申請(qǐng)資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場(chǎng)格局有重構(gòu)的可能性，所有平臺(tái)都需要“再出發(fā)”。

　　新規(guī)明確了網(wǎng)約車“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展定位，並對(duì)低價(jià)、低於成本價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出規(guī)定。易到一直堅(jiān)持中高端商務(wù)出行定位，堅(jiān)持在車輛車型、目標(biāo)群體、服務(wù)品質(zhì)等方面與傳統(tǒng)巡遊計(jì)程車形成差異化互補(bǔ)關(guān)係。

　　神州

　　繼續(xù)堅(jiān)持專業(yè)車輛和司機(jī)的B2C模式

　　在此次政策制定過(guò)程中，交通運(yùn)輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內(nèi)的各方意見建議和發(fā)展訴求，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念和思路。文件的出臺(tái)，對(duì)於促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　神州專車將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式，為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

　　本組文/本報(bào)記者 劉珜

　　影響·人物

　　15年從業(yè)的哥 轉(zhuǎn)身為專車司機(jī)

　　今年4月21日的早上，方國(guó)寶從家中開著一輛黑色凱美瑞出發(fā)，從此正式告別15年的計(jì)程車司機(jī)生涯，轉(zhuǎn)身成為了一名滴滴專車司機(jī)。15年的生活不是一個(gè)轉(zhuǎn)身就能輕易改變的，儘管有不捨、有無(wú)奈，甚至有誤解，但三個(gè)月來(lái)，方國(guó)寶沒有後悔自己的選擇?！拔依?jì)程車的活一天不如一天，我改變不了，埋怨也沒有用，只能去適應(yīng)?！?/p>

　　講述

　　計(jì)程車收入逐漸下滑

　　方國(guó)寶，今年不到40歲，卻已經(jīng)是一名開過(guò)15年計(jì)程車的老司機(jī)。由於父親是駕校的教練，方國(guó)寶從小就喜歡車，一過(guò)18歲就考了駕照，夢(mèng)想就是當(dāng)個(gè)計(jì)程車司機(jī)。為了交上3萬(wàn)塊錢的計(jì)程車押金，方國(guó)寶在路邊烤了一年的雞排，攢了2萬(wàn)多塊錢，又跟親戚朋友借了一萬(wàn)塊錢，才把錢湊夠。2002年，方國(guó)寶終於開上了夢(mèng)想的計(jì)程車。

　　十幾年前開計(jì)程車，收入已經(jīng)算很高了，一個(gè)月能拿5000塊錢左右。2年的時(shí)間，方國(guó)寶就在懷柔買了一套房子。

　　然而十幾年過(guò)去了，計(jì)程車司機(jī)的收入沒有非常大的提升。在一年多以前，平均每個(gè)月方國(guó)寶的凈收入能有8000元左右。而在一年後，隨著打車軟體的興起，方國(guó)寶的凈收入已經(jīng)下降到了6000元左右。方國(guó)寶明顯地感覺到計(jì)程車市場(chǎng)一天不如一天。沒想到，三年前手機(jī)裏安裝的一個(gè)小軟體，給自己的生活帶來(lái)了這麼大的衝擊。

　　去年年底，方國(guó)寶和同事也曾到滴滴總部反映過(guò)問(wèn)題，曾經(jīng)對(duì)於滴滴搶走生意有過(guò)仇恨，但現(xiàn)實(shí)是，打車的環(huán)境已經(jīng)改變了。他説，埋怨也沒有用，只能去適應(yīng)。

　　轉(zhuǎn)變

　　新工作服務(wù)規(guī)範(fàn)增多

　　今年的4月21日，方國(guó)寶正式成為了一名滴滴直營(yíng)的專車司機(jī)。3個(gè)月來(lái)，方國(guó)寶逐漸適應(yīng)了專車司機(jī)的身份，也感受了計(jì)程車司機(jī)和專車司機(jī)的不同，而最大的區(qū)別就是服務(wù)?！耙郧伴_計(jì)程車就是把自己當(dāng)成一個(gè)交通工具，拿錢把你儘快送到目的地就算完事，然後去幹下一個(gè)活，説得直白點(diǎn)，就是多拉快跑，車開得比較猛?！?/p>

　　而當(dāng)了專車司機(jī)後，有了一大堆的硬性規(guī)定，甚至一開始讓他覺得有些煩的條條框框。每天出車前，先傳三張照片，自己儀錶的照片、車外觀照片、車內(nèi)飾照片，通過(guò)了才能開始接單。車上備著礦泉水、充電器、雨傘，不管乘客提出什麼樣的要求都儘量去滿足?！暗瘸丝偷臅r(shí)候，我們都下車站在車門前，給乘客開車門。如果下雨了，會(huì)打傘把乘客接到車上。”到車站或者機(jī)場(chǎng)接人時(shí)，方國(guó)寶把車停在停車場(chǎng)，之後自己走到出站口去接乘客。遇到行李多的乘客，上樓去幫乘客搬?！昂统丝痛蚪坏溃瑳]有什麼大事，但服務(wù)就是體現(xiàn)在這些瑣碎的小事上，這正是和計(jì)程車不一樣的地方，坦白説，開計(jì)程車的時(shí)候這些事我沒幹過(guò)?！?/p>

　　適應(yīng)

　　服務(wù)能體現(xiàn)在收入上

　　在最開始的一段時(shí)間，方國(guó)寶因?yàn)檫@些條條框框、硬性規(guī)定，有些不想幹了。慢慢的，隨著對(duì)滴滴軟體規(guī)則的熟悉和乘客的溝通，方國(guó)寶漸漸地適應(yīng)了。方國(guó)寶説，這些條條框框的約束，體現(xiàn)在了收入上，服務(wù)越好，掙得越多。簡(jiǎn)單説，如果服務(wù)做得好，乘客打分高，系統(tǒng)就會(huì)給司機(jī)分配優(yōu)質(zhì)訂單，而服務(wù)做不好，乘客打分低，就只有一些不掙錢的小活。“我的評(píng)價(jià)好，系統(tǒng)就會(huì)經(jīng)常給我分配到機(jī)場(chǎng)的、一兩百塊錢的訂單，不堵車也輕省，但要是評(píng)價(jià)不好，就是短距離的小活，趕上堵車就根本不掙錢。”

　　三個(gè)月來(lái)，由於乘客對(duì)方國(guó)寶的評(píng)價(jià)較高，方國(guó)寶的收入比之前有了提升，5月份掙到9000多塊錢。根據(jù)與公司簽的勞務(wù)合同，司機(jī)的評(píng)分越高，能拿到的提成就越多。

　　方國(guó)寶説，幹出租的時(shí)候，你服務(wù)做得再好也比較難體現(xiàn)在收入上，“我態(tài)度再怎麼好，我也不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)能多拉活。”

　　回憶

　　曾擔(dān)心開專車不合法

　　前15年，方國(guó)寶幾乎365天不休息，每天一睜開眼睛就想到一兩百塊錢的份錢要被扣掉，每天想著多拉點(diǎn)活，早點(diǎn)出、晚點(diǎn)回。而現(xiàn)在，每週限號(hào)日方國(guó)寶還能休息一天。三個(gè)月來(lái)，方國(guó)寶對(duì)專車司機(jī)的身份越來(lái)越認(rèn)同，但仍然不能忽視專車不合法的現(xiàn)實(shí)。

　　就在半個(gè)月前，方國(guó)寶在送一名乘客去機(jī)場(chǎng)的途中被執(zhí)法人員攔住，事發(fā)突然，方國(guó)寶和乘客心裏都是一驚，最終也免不了被處罰。而每一個(gè)專車司機(jī)，在這幾年拉活時(shí)，心裏都有一個(gè)結(jié)，擔(dān)心被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。

　　而針對(duì)計(jì)程車，方國(guó)寶想説，這是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，過(guò)去壟斷的局面被打破了，計(jì)程車行業(yè)應(yīng)該思考如何提高管理和服務(wù)水準(zhǔn)，和專車市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 文/本報(bào)記者 匡小穎

　　影響·釋疑

　　新規(guī)在北京何時(shí)落地？

　　北京青年報(bào)記者了解到，昨天交通運(yùn)輸部新規(guī)出臺(tái)後，北京交通主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人一直在組織學(xué)習(xí)。但目前並沒有對(duì)政策出臺(tái)的時(shí)間和細(xì)則進(jìn)行表述。

　　按照北京現(xiàn)行的法律政策，沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)並不合法。目前，只有首汽約車的運(yùn)營(yíng)模式符合現(xiàn)行的法律框架，被認(rèn)為是官方專車。首汽約車相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年底首汽約車在北京將達(dá)到5000輛規(guī)模，滿足五環(huán)內(nèi)市民的高端用車需求。但近期，北京將對(duì)計(jì)程車和網(wǎng)約車發(fā)展事宜進(jìn)行表態(tài)。

　　打車價(jià)格會(huì)不會(huì)變貴？

　　按照新規(guī)，市民擔(dān)心的專車、快車被逐出市場(chǎng)已經(jīng)不可能。去年計(jì)程車改革方案徵求意見稿出臺(tái)後，易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表態(tài)，大量的車不符合條件，會(huì)使得專車數(shù)量下降，造成價(jià)格上漲。但新規(guī)修改後，車輛符合條件並不會(huì)那麼難，也不會(huì)出現(xiàn)大量專車司機(jī)“離職”的現(xiàn)象，所以價(jià)格也不會(huì)有太大變化。

　　中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙振認(rèn)為，價(jià)格是市場(chǎng)定位的問(wèn)題，也是對(duì)運(yùn)營(yíng)公司管理的挑戰(zhàn)。各地方不一樣，都會(huì)有所不同，價(jià)格應(yīng)該根據(jù)不同的服務(wù)和不同地區(qū)有所區(qū)別，總體來(lái)説價(jià)格應(yīng)該更趨於合理。

　　乘客打車安全如何保障？

　　根據(jù)新規(guī)，一是事前準(zhǔn)入把關(guān)，通過(guò)對(duì)企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)安全服務(wù)基本能力進(jìn)行事前把關(guān)。

　　二是事後運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)資訊化手段加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的安全和服務(wù)管理；同時(shí)，各地要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的資訊共用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和日常營(yíng)運(yùn)全過(guò)程的監(jiān)管。

　　三是社會(huì)信用評(píng)價(jià)。通過(guò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員信用體系並納入全國(guó)信用資訊共用平臺(tái)、開展服務(wù)品質(zhì)測(cè)評(píng)並及時(shí)向社會(huì)公佈等方式，保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán)。

　　此外，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)範(fàn)、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致，並將駕駛員相關(guān)資訊向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備，保障乘客安全。

　　出現(xiàn)事故乘客如何獲賠？

　　暫行辦法明確網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，充分保障乘客權(quán)益。北青報(bào)記者了解到，目前滴滴、易到用車等平臺(tái)均為乘客購(gòu)買了相關(guān)保險(xiǎn)。

　　相比之前的規(guī)定，新規(guī)也更加明確地制定平臺(tái)為承運(yùn)人。這就意味著，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，網(wǎng)約車平臺(tái)不能説自己僅僅提供資訊，將責(zé)任推給司機(jī)，而需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。