制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利於從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)範性較為缺乏等問題，有利於促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利於推進生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變—

　　環(huán)保稅要來了！在8月29日召開的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，環(huán)境保護稅法（草案）提請審議，意味著我國或?qū)⑹状伍_徵環(huán)境保護稅。為何要新設這一稅種？環(huán)保稅主要向誰徵收？稅負又如何計算？針對這些熱點問題，《經(jīng)濟日報》記者走訪了多位專家學者。

　　落實“稅負平移”原則

　　財政部部長樓繼偉在對草案的説明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。草案規(guī)定，徵收環(huán)保稅後，將不再徵收排污費。

　　據(jù)了解，1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確立了排污收費制度。2003年國務院公佈的《排污費徵收使用管理條例》規(guī)定了排污費徵收、使用、管理制度。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會認為，制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利於從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)範性較為缺乏等問題，有利於促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利於推進生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　記者注意到，此次環(huán)保稅立法還充分考慮了我國國情。首先，由於我國各地情況差異較大，考慮到目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標準，草案允許地方以《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準為基礎，上浮應稅污染物的適用稅額。參與立法的相關(guān)人士表示：“地方政府是環(huán)保治理的直接負責人，因此該稅種被確定為地方稅，稅收歸地方政府支配。此外，地方政府還被賦予了靈活調(diào)整的權(quán)力，實現(xiàn)稅政統(tǒng)一，適當分權(quán)?！逼浯危瑢丁岸趸寂欧诺降揍缍惻c否”的問題，由於各方爭議較大，較難達成一致看法，因此暫不納入徵收範圍。在具體操作環(huán)節(jié)，環(huán)境保護費改稅後，徵收部門由環(huán)保部門改為稅務部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合，因此草案建立了環(huán)境保護稅徵管分工協(xié)作機制。

　　機動車排放將免稅

　　環(huán)保稅到底向誰徵收，這是社會各界最為關(guān)心的問題。草案規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營者。與現(xiàn)行排污費制度的徵收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護稅的徵稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。其中，大氣污染物排放企業(yè)預計將成為納稅主力。

　　在確定納稅對象的同時，草案也明確了5項免稅情形，涉及農(nóng)業(yè)、機動車等方面。機動車也是大氣污染物排放的一大來源，但是“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生産和使用加以調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量徵稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本。因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅?！睒抢^偉表示。

　　農(nóng)業(yè)免征環(huán)保稅的情況則稍微複雜一些，為了支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，草案明確提出對農(nóng)業(yè)生産排放的應稅污染物免稅。但是，目前規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境已構(gòu)成了較大威脅，這一項被排除在農(nóng)業(yè)免稅範圍之外。

　　與此同時，為鼓勵企業(yè)通過採用先進技術(shù)減少污染物排放，草案還規(guī)定：“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低於國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半徵收環(huán)境保護稅?！?/p>

　　廢氣將成稅收大頭

　　開徵環(huán)保稅，到底能實現(xiàn)多少稅收收入？據(jù)介紹，現(xiàn)行排污費收費標準將成為環(huán)保稅的稅額下限。數(shù)據(jù)顯示，2003年至2015年，全國累計徵收排污費2115.99億元。其中，2015年徵收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。其中，廢氣排污費佔比82.85%；污水排污費佔比6.97%；噪聲排污費佔比9.98%；固體廢物排污費佔比0.2%。全國排污費的半數(shù)來自於火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)的繳納。

　　關(guān)於具體稅負標準，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢棄物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按照超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　根據(jù)國家稅務總局預測，根據(jù)“十二五”減排要求，在對2015年污染物排放量預測的基礎上（由於數(shù)據(jù)取得困難，預測結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪音），按照徵稅標準，假設實現(xiàn)100％徵收率，環(huán)保稅收入為456.55億元。

　　國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國稅務部門組織稅收收入110604億元（已扣減出口退稅），如果按照456.55億元的預估稅收收入來計算，環(huán)保稅稅收大致佔到全國總稅收的4%。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計顯示，大多數(shù)OECD國家環(huán)保稅收入佔稅收總收入的比重處於5%至8%之間，平均為7%。

　　按照行業(yè)細分來估算，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物製品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生産和供應業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，佔全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、製革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，佔全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。（經(jīng)濟日報記者　李 哲）