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國網(wǎng)擬停止墊付光伏補貼 分佈式投資或降溫

2016年10月19日 08:29:24  來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日報》
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  10月18日,一則《關(guān)於非自然人分佈式光伏項目電費結(jié)算方式變更的通知》(以下簡稱《通知》)在坊間流傳,根據(jù)該《通知》內(nèi)容,國家電網(wǎng)公司對於2015年3月份以後投産並網(wǎng)的非自然人分佈式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金,只結(jié)算標(biāo)桿電價部分。

  這一消息的不脛而走,引發(fā)了光伏業(yè)界的高度關(guān)注?!氨緛砭屯锨返难a貼發(fā)放,這樣一來更遙遙無期了。分佈式光伏電站的投資收益率會與預(yù)期産生更大的偏離?!币晃徊活娋呙臉I(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。

  而經(jīng)《證券日報》記者多方求證,這一《通知》雖屬非正式文件,但國網(wǎng)擬停止墊付可再生能源補助資金卻是確鑿無疑。

  “作為一家企業(yè),國網(wǎng)當(dāng)然也有無奈。但補貼的不及時發(fā)放,以及停止墊付可能引發(fā)更長時間的拖欠,對大家開發(fā)分佈式光伏的積極性是個重大打擊?!鄙綎|航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊對《證券日報》記者表示。

  光伏領(lǐng)域補貼缺口

  已達(dá)800億元

  根據(jù)傳聞,上述《通知》由無錫國網(wǎng)發(fā)佈。此外,據(jù)稱國網(wǎng)早在幾週前就已向各級電力公司傳達(dá)了該《通知》,要求分佈式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金,待財政部公佈目錄以後再行結(jié)算。

  近期,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局公佈了第六批可再生能源電價附加資金補助目錄,明確了為簡化管理流程,自然人分佈式項目不再按目錄製管理,項目完成並網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補貼。對於非自然人分佈式項目還是進(jìn)行目錄管理,而審核原則為2015年2月底前投産並網(wǎng)的項目。

  而在此基礎(chǔ)上,國網(wǎng)公司提出要求,對於2015年3月份以後投産並網(wǎng)的非自然人分佈式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金,只結(jié)算標(biāo)桿電價部分。2015年2月底前投産的非自然人項目不受影響。

  據(jù)《證券日報》記者了解,分佈式光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價由地方電網(wǎng)脫硫電價及0.42元/千瓦時的補貼構(gòu)成。其中脫硫電價由國網(wǎng)支付,0.42元/千瓦時的補貼資金出自我國可再生能源補助資金。但一直以來,這0.42元/千瓦時的補助資金也是由國網(wǎng)公司進(jìn)行墊付的。

  如今,光伏被視為可再生能源應(yīng)用的重要形式,全國範(fàn)圍內(nèi)新建設(shè)的光伏電站、分佈式光伏總量節(jié)節(jié)攀升。

  “這一總量的提高,加上很多歷史欠賬,就使得可再生能源補助資金出現(xiàn)了‘吃緊’的狀況?!倍∥睦诟嬖V記者,“每度電中的0.019元構(gòu)成了每年規(guī)模大概在1000億元左右的可再生能源補助資金,要覆蓋光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域的所有補貼。更主要的原因是,由於以往補助資金的拖欠,導(dǎo)致了如今‘寅吃卯糧’情況的發(fā)生,目前僅光伏領(lǐng)域的可再生能源補助拖欠就有大概800億元左右的缺口”。

  停止墊付或為

  標(biāo)桿電價調(diào)整做準(zhǔn)備

  “如此巨大的缺口,作為企業(yè),國網(wǎng)不願意墊,也墊不起?!鄙鲜霾活娋呙臉I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“但發(fā)展光伏、分佈式光伏,是國策是不容動搖的。因此,還有一種可能,國網(wǎng)這個《通知》,是為了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的調(diào)整而做準(zhǔn)備的。”

  9月30日,《證券日報》曾經(jīng)報道,一份《國家發(fā)改委關(guān)於調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)在業(yè)界流傳,其中光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。

  而在此基礎(chǔ)上,《意見稿》指出,針對分佈式光伏,補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付,由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中,分佈式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有餘上網(wǎng)的電量,由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格,具體補貼發(fā)放審批程式按照光伏電站的方式執(zhí)行。

  此外,《意見稿》還指出,要適當(dāng)降低分佈式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn),利用建築物屋頂及附屬場所建設(shè)的分佈式光伏發(fā)電項目,在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分佈式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式,補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為:一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時。

  “如此的下調(diào)幅度令業(yè)界有些意外。除此外,如果明年分佈式光伏標(biāo)桿電價確定下調(diào),以及補貼方式改變?yōu)椤稍偕茉窗l(fā)展基金支付,電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付’,那麼,國網(wǎng)就有必要現(xiàn)在著手對未來的調(diào)整做出準(zhǔn)備?!痹摌I(yè)內(nèi)人士稱。

  “但無論如何,補貼拖欠確實是光伏乃至可再生能源領(lǐng)域的老大難問題。其中也的確折射出了很多深層次問題,比如補貼資金的不足,以及流程的不暢等等。”在丁文磊看來,“這需要各主管部門通力合作,才能加以解決”。

[責(zé)任編輯:葛新燕]

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