今後，對於百姓至關(guān)重要的不動産，國家將在全國範(fàn)圍內(nèi)進行統(tǒng)一登記了。中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱日前透露，中國擬建立不動産統(tǒng)一登記制度，推出以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼，有效保護不動産權(quán)利人的合法財産權(quán)，併為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。

　　1.

　　碎片化登記弊病多

　　2007年3月起，我國在《物權(quán)法》中規(guī)定不動産統(tǒng)一登記制度。然而在現(xiàn)實生活中，不動産登記並未統(tǒng)一，一直由不同管理部門負(fù)責(zé)，實行的是分散登記。

　　“我國現(xiàn)行的房地産登記制度雖然已經(jīng)基本建立，但存在著碎片化現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海教授在接受本報記者採訪時介紹説，當(dāng)前不動産登記多由各地房管部門進行分散登記。一些地方的登記機構(gòu)的工作人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不一，各地的登記流程互有差異，也削弱了對不動産物權(quán)的保護力度。在有些地方，還存在著房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。其中，房地産管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)房屋所有權(quán)證，國土資源管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)土地使用權(quán)證。

　　不動産分散登記弊病多。業(yè)內(nèi)人士分析説，由於不同部門管理和登記，有時導(dǎo)致權(quán)利歸屬不明確，引發(fā)眾多矛盾和糾紛；由於各部門登記方法和規(guī)程等不一致，容易造成登記錯誤；由於房、地分別登記，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，增加了房屋交易成本，降低了行政效率。

　　分散登記還給不法分子提供了可乘之機。江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由於登記嚴(yán)重分散，資訊不能得到全面披露，少數(shù)不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉(zhuǎn)讓，也有一些當(dāng)事人將企業(yè)財産整體抵押之後，又將部分財産重復(fù)擔(dān)保，使得擔(dān)保權(quán)人在實現(xiàn)擔(dān)保權(quán)時受到極大損失。

　　為進一步提高不動産登記的公示公信效力，劉俊海指出，急需建立全國統(tǒng)一的不動産登記制度。

　　2.

　　確保每項登記經(jīng)得起檢驗

　　如何建立健全不動産統(tǒng)一登記制度？劉俊海認(rèn)為，首先要按照法律先行的思想，儘快制定《不動産登記法》，在全國範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)一登記的條件與標(biāo)準(zhǔn)。要明確登記機構(gòu)的法律地位和登記行為的法律效力。既要明確登記機構(gòu)的法定職權(quán)和登記流程，也要細(xì)化錯誤登記的賠償問責(zé)機制。要強化登記機關(guān)的權(quán)威性與公信力，還應(yīng)明確公眾的查詢權(quán)以及查詢收費比例。

　　其次，要建立全國統(tǒng)一的登記機構(gòu)。劉俊海建議，登記機構(gòu)最好是垂直化管理，登記機構(gòu)的人事和經(jīng)費由中央管理，確保登記機構(gòu)獨立於地方政府和人情的干擾。如果做不到全國垂直管理，也要強調(diào)該機構(gòu)的獨立性，明確其獨立的事業(yè)單位法人地位。

　　三是要明確登記機構(gòu)對不動産登記申請資料予以審慎的形式審查的義務(wù)。

　　劉俊海指出，在登記工作中，應(yīng)樹立“安全第一，兼顧效率”的理念，以確保每一項登記經(jīng)得起歷史、法律與社會的三重檢驗。要不斷提升登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)，建立健全激勵與約束機制。

　　“要尊重與維護公眾的知情權(quán)，對法律規(guī)定範(fàn)圍內(nèi)的公職人員的房地産登記資訊可以考慮依照法定程式開放公眾查詢，而對一般百姓的房地産登記資訊的隱私權(quán)要予以充分保護。”劉俊海建議，對公眾查詢採取免費查詢的政策。對於具有特殊需求的、需要登記機構(gòu)額外協(xié)助的，可酌收一定的工本費。

　　3.

　　有助於推進反腐倡廉

　　專家指出，建立並推行不動産統(tǒng)一登記制度，具有保護公民物權(quán)、維護交易安全、推進反腐倡廉、提升登記公示公信效力的積極作用。

　　“建立不動産統(tǒng)一登記制度有助於落實和細(xì)化《物權(quán)法》規(guī)定的不動産登記制度，進一步加大對廣大百姓所擁有的房地産的物權(quán)保護力度”。劉俊海表示，有恒産者有恒心，不動産登記制度對物權(quán)保護的法律體系的重要性不言而喻。

　　不動産統(tǒng)一登記制度有助於更好地維護房地産市場的交易安全，增強交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。劉俊海説，現(xiàn)在各地單獨對不動産進行登記，難免出現(xiàn)漏登、錯登情況；有的地方一年交一次登記費，有的一次性交登記費，登記流程不統(tǒng)一，這些都增加了百姓的交易成本。而統(tǒng)一登記則能保護交易安全，降低交易成本。

　　不動産統(tǒng)一登記制度還有助於加快公務(wù)員財産公開的制度建設(shè)，推進反腐倡廉建設(shè)。劉俊海認(rèn)為，在缺乏統(tǒng)一的不動産登記制度的情況下，公職人員的房産申報和公佈的資訊的真實性、準(zhǔn)確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國統(tǒng)一的不動産登記資訊網(wǎng)路，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會公眾就能隨時查詢證實。因此，這有助於保護公職人員廉潔從政，督促他們慎獨自律，見賢思齊。

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