“大國(guó)資”突圍

　　國(guó)資委的下一個(gè)十年

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者郭芳 李鳳桃|北京、雲(yún)南報(bào)道

　　2003年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資産監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱(chēng)“國(guó)務(wù)院國(guó)資委”）正式掛牌?！皣?guó)有資産保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)得不好，就要打國(guó)資委的板子。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧説。

　　然而，雖然名為“監(jiān)管?chē)?guó)有資産”，但截至2013年3月，歸屬?lài)?guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企僅115家；另有多個(gè)中央部委的6000多家國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資産，以及中央所屬的金融類(lèi)資産，均不在國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管之內(nèi)。

　　2011年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的張德江在全國(guó)國(guó)有資産監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出，要“拓寬監(jiān)管範(fàn)圍，逐步做到全過(guò)程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。這在當(dāng)時(shí)被廣泛解讀為來(lái)自中央層面對(duì)構(gòu)建“大國(guó)資”監(jiān)管格局的指示。

　　2013年1月，在昆明召開(kāi)的全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資産集中統(tǒng)一監(jiān)管，深入構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。

　　成立10年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先後經(jīng)歷了李榮融、王勇兩任主任，從2003年組建運(yùn)作起步，他們逐步完善體制機(jī)制，並於重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，如實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)、積極推進(jìn)股份制改革、實(shí)施股權(quán)分置改革、推進(jìn)企業(yè)的重組整合等。而這些舉措當(dāng)時(shí)都曾引發(fā)國(guó)資委擴(kuò)權(quán)的爭(zhēng)議。

　　如今，面對(duì)建立金融國(guó)資委、文化國(guó)資委的呼聲，“國(guó)資委再擴(kuò)權(quán)、確保一個(gè)國(guó)資委”也再次引發(fā)爭(zhēng)議。

　　下一個(gè)10年，國(guó)資委是否會(huì)迎來(lái)“大國(guó)資”時(shí)代？

　　“大國(guó)資”時(shí)代到來(lái)？

　　雖然至今為止尚未形成關(guān)於“大國(guó)資”系統(tǒng)的、完整的概念表述，但在國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)和理論界，所謂的“國(guó)資監(jiān)管大格局”至少包含兩層含義：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資産包括金融、文化等所有領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資産實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管；二是中央、省、市三級(jí)國(guó)資委加強(qiáng)溝通和聯(lián)動(dòng)，上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　　地方國(guó)資監(jiān)管之憂

　　在“大國(guó)資”的藍(lán)圖之下，縣市級(jí)國(guó)資委等國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在建設(shè)或恢復(fù)?；厮輫?guó)資委成立的整個(gè)歷程，2003年4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立。到2004年6月，全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委全部組建，全國(guó)大多數(shù)地市完成了國(guó)資委的組建工作。

　　國(guó)企監(jiān)管格局現(xiàn)狀

　　根據(jù)歸口的不同，國(guó)有企業(yè)可分為：（1）由國(guó)務(wù)院國(guó)有資産監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理的中央企業(yè)；（2）地方國(guó)資委監(jiān)管的地方國(guó)企；（3）由財(cái)政部監(jiān)管的三類(lèi)企業(yè)：中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、金融企業(yè)以及財(cái)務(wù)關(guān)係在財(cái)政部單列的國(guó)有企業(yè)。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]