昨日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案草案首次提交全國人大常委會審議，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時(shí)作關(guān)於消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案的説明。

　　新京報(bào)訊 非現(xiàn)場購物將被賦予“後悔權(quán)”，衝動網(wǎng)購後不滿意可在7天內(nèi)退貨。買汽車、電腦、冰箱等耐用商品出現(xiàn)問題，擬由經(jīng)營者舉證“自證清白”。欺詐消費(fèi)的懲罰性賠償額度擬由原來的雙倍提升到3倍。

　　昨天，實(shí)行了近20年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次迎來大修，修正草案在十二屆全國人大常委會第二次會議上首次提交審議。

　　1993年10月31日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》獲得通過，並於1994年1月1日起施行，這是我國第一次以立法的形式全面確認(rèn)消費(fèi)者的權(quán)利，被視為消費(fèi)者的維權(quán)武器和法律“保護(hù)傘”。

　　昨日，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時(shí)在就修正案草案作説明時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，中國消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生很大變化，“在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有必要適時(shí)修改這部法律，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度?！?/p>

　　李適時(shí)介紹，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的核心和基礎(chǔ)。草案從明確個人資訊保護(hù)、完善“三包”規(guī)定、加大對欺詐行為的懲罰力度三方面作出了修改。

　　此次《消法》盼來了第一次修訂。據(jù)悉，懲罰性責(zé)任如何規(guī)定、是否允許消費(fèi)者反悔、《消法》適用範(fàn)圍要不要擴(kuò)大等，都是修法集中爭議的焦點(diǎn)。

　　- 焦點(diǎn)解讀

　　遠(yuǎn)端購物 網(wǎng)購擬增設(shè)“後悔權(quán)”

　　【草案規(guī)定】經(jīng)營者採用網(wǎng)路、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)，返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。

　　【現(xiàn)行消法】沒有相關(guān)規(guī)定。

　　【專家解讀】參與《消法》修訂的中國人民大學(xué)商法研究所所長、中消協(xié)副會長劉俊海説，近年來網(wǎng)路購物和電視購物非常發(fā)達(dá)，在這些新型購物領(lǐng)域投訴居高不下，由於不易辨別商品真實(shí)性，經(jīng)常會有商家忽悠消費(fèi)者，讓消費(fèi)者衝動購物簽約。要不要賦予消費(fèi)者一定的“後悔權(quán)”，是修法中爭議較多的一個問題。經(jīng)營者反對的多，尤其是房地産商、汽車銷售商激烈反對，但專家學(xué)者普遍贊成把“反悔權(quán)”寫入《消法》。

　　此次草案中已經(jīng)增設(shè)了“後悔權(quán)”(也稱“冷靜期”)，相當(dāng)於無因退貨。但全面的反悔權(quán)並不合適，為了防止被一些消費(fèi)者濫用，對其設(shè)置了7天的期限，並且限定“後悔權(quán)”適用在網(wǎng)上購物、電視、電話、郵購等非現(xiàn)場購物的消費(fèi)交易領(lǐng)域。而大宗商品、不動産、鮮活水産、食品等不宜退貨的商品，並不適用“反悔權(quán)”。

　　不過劉俊海還是認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大“後悔權(quán)”的適用範(fàn)圍，比如買商品房、汽車等，“買個房子對消費(fèi)者來説太重要了”。

　　消費(fèi)欺詐 懲罰性賠償擬增至3倍

　　【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的兩倍。

　　【現(xiàn)行消法】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。

　　【專家解讀】中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌律師説，現(xiàn)行《消法》規(guī)定欺詐行為須加倍賠償(即1+1賠償)，也就是“假一賠二”，這在當(dāng)時(shí)算是法律的一大突破，也衍生出了一個以王海為代表的職業(yè)打假人群體。但這一條款顯然已不適應(yīng)社會的發(fā)展，一些商品價(jià)值很低，加倍賠償並不足以震懾違法者。

　　此次修訂把這一懲罰性條款擬調(diào)整為“1+2”賠償，並擬設(shè)立一個500元的賠償數(shù)額下限，消費(fèi)者維權(quán)中需要花費(fèi)時(shí)間和精力，更有利於提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性，加大商家的違法成本。不過有些遺憾的是，對企業(yè)影響最大的“懲罰性賠償上不封頂”並沒能進(jìn)入此次修訂草案，只是將原有賠償上限由雙倍調(diào)高至3倍封頂。

　　資訊保護(hù) 消費(fèi)者隱私權(quán)納入保護(hù)

　　【草案規(guī)定】消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個人資訊得到保護(hù)的權(quán)利。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個人資訊，應(yīng)明示收集、使用資訊的目的、方式和範(fàn)圍，並經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個人資訊必須嚴(yán)格保密……並確保資訊安全。

　　【現(xiàn)行消法】規(guī)定了消費(fèi)者享有9項(xiàng)權(quán)利，但沒有隱私權(quán)等個人資訊保護(hù)的規(guī)定。

　　【專家解讀】北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會會長楊立新指出，這幾年消費(fèi)者個人資訊保護(hù)的問題尤為典型，垃圾短信、垃圾郵件是“頑疾”，更嚴(yán)重的是出現(xiàn)盜刷信用卡等直接造成消費(fèi)者財(cái)産損失的現(xiàn)象。

　　草案把消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)納入，增加消費(fèi)者肖像、姓名、隱私等個人資訊得到法律保護(hù)的權(quán)利，這是一大亮點(diǎn)。

　　楊立新説，現(xiàn)行《消法》規(guī)定消費(fèi)者享有9項(xiàng)權(quán)利，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，9項(xiàng)權(quán)利已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保護(hù)消費(fèi)者，最突出的就是隱私權(quán)，擅自洩露個人資訊的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者正常生活。

　　修正案還擬規(guī)定，經(jīng)營者未經(jīng)同意不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性電子資訊，困擾消費(fèi)者的個人資訊問題有望得到規(guī)範(fàn)。

　　公益訴訟 消協(xié)可替消費(fèi)者打官司

　　【草案規(guī)定】對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

　　【現(xiàn)行消法】並未賦予消協(xié)組織公益訴訟的職能和權(quán)利。

　　【專家解讀】中國人民大學(xué)商法研究所所長、中消協(xié)副會長劉俊海説，當(dāng)前存在消費(fèi)者維權(quán)收益與維權(quán)成本之間的嚴(yán)重失衡，很多群體事件，也得由消費(fèi)者個人提起訴訟，實(shí)際維權(quán)取證很難。

　　此次增加引入消費(fèi)者組織的公益訴訟制，這是民事訴訟法第55條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的延伸與細(xì)化。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不僅要保護(hù)弱勢群體，也要捍衛(wèi)公共利益，充實(shí)了消協(xié)的維權(quán)職責(zé)，讓消協(xié)有了一定話語權(quán)。今後，消費(fèi)者再遇到類似“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”的受害面大、問題嚴(yán)重的群體事件，不用自己打官司，而是把一些侵權(quán)事實(shí)與證據(jù)提供給消協(xié)組織，由消協(xié)代表受害的不特定的多數(shù)消費(fèi)者，替他們打官司，免去消費(fèi)者自己維權(quán)的奔波之苦，這可以徹底解決消費(fèi)者“為了追回一隻雞、必須殺掉一頭?！钡木S權(quán)成本過高的老大難問題。

　　消法修正案焦點(diǎn)解讀

　　“三包”天數(shù)

　　“三包”不再局限7天內(nèi)

　　【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)不符合品質(zhì)要求的，消費(fèi)者可依照國家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)；沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七日後，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合的可要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。

　　【現(xiàn)行消法】沒有規(guī)定“三包”的天數(shù)。

　　【專家解讀】中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌指出，此次草案中對退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)化，這次草案規(guī)定，沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，自收貨之日起7天內(nèi)，消費(fèi)者仍可以不符合品質(zhì)要求解除合同，實(shí)際上擴(kuò)大了退換的條件。他同時(shí)建議，草案應(yīng)明確退換貨時(shí)産生其他費(fèi)用，由經(jīng)營者承擔(dān)等。

　　舉證責(zé)任

　　購車糾紛經(jīng)營者舉證

　　【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供的機(jī)動車、微型電腦、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。

　　【現(xiàn)行消法】實(shí)行“誰主張誰舉證”，消費(fèi)者投訴，由消費(fèi)者舉證。

　　【專家解讀】中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌指出，舉證難、鑒定費(fèi)高、關(guān)鍵證據(jù)收集不到，是過去消費(fèi)者在維權(quán)中遇到的一個主要問題，不僅造成消費(fèi)者維權(quán)成本提高，也容易最終放棄維權(quán)。此次草案明確了經(jīng)營者的舉證責(zé)任，規(guī)定在購買機(jī)動車、家電等商品和裝修等服務(wù)中遇到問題，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，消費(fèi)者主張進(jìn)行投訴後，就要由經(jīng)營者舉證來“自證清白”，否則就得對消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任，避免消費(fèi)者鑒定難、成本高的問題。

　　虛假廣告

　　發(fā)虛假廣告也須擔(dān)責(zé)

　　【草案規(guī)定】廣告經(jīng)營者、發(fā)佈者設(shè)計(jì)、製作、發(fā)佈食品藥品等關(guān)係消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)佈者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　- 專家建議

　　住房教育醫(yī)療消費(fèi)應(yīng)納入《消法》保護(hù)

　　現(xiàn)行《消法》第2條規(guī)定，受保護(hù)的是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者。但《消法》20年前起草時(shí)，那時(shí)醫(yī)療、教育、住房等還是一種社會福利。

　　而現(xiàn)在已經(jīng)有了商品房，汽車也普及，醫(yī)療糾紛、各種精神消費(fèi)增多，如何解決這些領(lǐng)域中的消費(fèi)糾紛，《消法》並沒有明確給出答案。

　　在昨天提交的草案中，這一條並沒有修改。但參與修訂的中國人民大學(xué)商法研究所所長、中消協(xié)副會長劉俊海指出，買商品房、汽車等還被當(dāng)作奢侈消費(fèi)，而不是生活所需，在一些地方法院判決時(shí)不能適用《消法》，這是不合適的。因此應(yīng)該明確並擴(kuò)大《消法》的適用範(fàn)圍，只要是消費(fèi)活動都應(yīng)該納入，不僅是生存型消費(fèi)，買藥看病、上培訓(xùn)班、買商品房等物質(zhì)型消費(fèi)、精神型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)也都應(yīng)納入進(jìn)來，適用《消法》，讓汽車、住房等消費(fèi)煩惱，都能借助《消法》“兜底解決”。

　　中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌也認(rèn)為，如果消法修訂中不對這一條修改，也應(yīng)該在今後的司法解釋中予以明確。

　　- 修法大事記

　　● 1993年

　　制定消法

　　中國制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。該法首先確立了消費(fèi)者的知情權(quán)、平等交易權(quán)、依法求償權(quán)等，1994年施行。醫(yī)療糾紛、住房糾紛等未納入適用範(fàn)圍。

　　● 2009年

　　啟動修訂

　　國家工商總局已牽頭啟動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修訂工作。

　　● 2010年

　　草案送審

　　修訂草案送審稿報(bào)送國務(wù)院。

　　● 2012年3月

　　建議修改

　　十一屆全國人大五次會議期間，121名代表提出4件議案，建議修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

　　● 2012年11月

　　列入規(guī)劃

　　修訂《消法》列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　● 2013年4月

　　首次審議

　　《消法》修正案草案首次提交全國人大常委會審議。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]