一年之期、一成之增。一夜之間，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)的央企保增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)10%利潤(rùn)增長(zhǎng)的指標(biāo)爭(zhēng)議四起。在各種揣測(cè)和質(zhì)疑中，處在風(fēng)口浪尖的國(guó)資委和央企將如何破解這一命題

　　撰文｜本刊記者 劉青山 王平 徐黎

　　編輯｜伯倩

　　10%之溯源：數(shù)字背後的生命力

　　出身企業(yè)管理者的蔣潔敏，會(huì)為央企制定一個(gè)毫無(wú)根據(jù)的發(fā)展目標(biāo)嗎？

　　文 | 本刊記者 劉青山

　　2013年4月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)（視頻）會(huì)議。國(guó)資委主任蔣潔敏要求，中央企業(yè)必鬚髮揮好“穩(wěn)增長(zhǎng)”的中堅(jiān)和骨幹作用，迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，努力保持一定增長(zhǎng)速度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)品質(zhì)和效益上走在全國(guó)前列，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全國(guó)前列，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)上走在全國(guó)前列，以“保增長(zhǎng)”助力全國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。增加值增長(zhǎng)要達(dá)到8%以上，利潤(rùn)增長(zhǎng)要達(dá)到10%以上。

　　上述消息傳出後，引發(fā)了媒體、公眾包括部分央企的熱烈關(guān)注和討論，力挺者有之，質(zhì)疑者亦有之。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和大部分央企選擇了沉默。

　　其實(shí)，央企保增長(zhǎng)論調(diào)並非蔣潔敏首創(chuàng)。2011年末以來(lái)，針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，央企利潤(rùn)下滑勢(shì)態(tài)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2012年和2013年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議以及其他會(huì)議上，均將保增長(zhǎng)當(dāng)作年度首要任務(wù)。所不同的是，上述會(huì)議沒(méi)有對(duì)增長(zhǎng)的幅度進(jìn)行明確要求。

　　而這一次，新官上任的蔣潔敏，第一把火就對(duì)利潤(rùn)增幅做了明確要求。這也是國(guó)資委成立以來(lái)，第一次明確提出央企的整體年度利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　10%：大企業(yè)責(zé)任

　　10%利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)的源頭，就是央企作為大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任。

　　十八大順利閉幕後，中共中央總書(shū)記習(xí)近平響亮地提出：“現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)。我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！敝袊?guó)夢(mèng)，第一次成為全民族的共同期盼。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)信，到2020年，全面建成小康社會(huì)的階段性夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　然而，通向中國(guó)夢(mèng)的道路並不平坦。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速面臨較大的保增長(zhǎng)壓力：2012年全年GDP增速為7.8%，2013年一季度略有回落，為7.7%。對(duì)於中國(guó)而言，這樣的增速顯然不能令人滿意——市場(chǎng)對(duì)一季度的預(yù)測(cè)中值為8.0%。

　　因此，今年國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)工作，第一條就提出要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”當(dāng)作首要任務(wù)。在此背景下，蔣潔敏提出，“保增長(zhǎng)”是國(guó)資委和中央企業(yè)共同的責(zé)任，中央企業(yè)必鬚髮揮好“穩(wěn)增長(zhǎng)”的中堅(jiān)和骨幹作用。這既是重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是重大政治責(zé)任。而10%——這個(gè)將成為央企整體年度利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)的量化數(shù)字，也表明瞭國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)於麾下115家央企在非常時(shí)期作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的骨幹發(fā)揮帶動(dòng)和關(guān)鍵作用的信心和底氣。

　　“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，政府可以提要求，但具體實(shí)現(xiàn)還是要靠企業(yè)，尤其是大企業(yè)。”中石化董事長(zhǎng)傅成玉如是表示。

　　大企業(yè)有大責(zé)任?！按笃髽I(yè)保持一定的增長(zhǎng)速度，可以穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，可以帶動(dòng)配套産業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加社會(huì)就業(yè)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任助理王志鋼認(rèn)為，保增長(zhǎng)是包括央企在內(nèi)的中國(guó)各類所有制大企業(yè)的應(yīng)有之舉。

　　“我認(rèn)為，這應(yīng)該是中央對(duì)國(guó)資委提出了要求，要求央企多承擔(dān)一部分責(zé)任，因?yàn)橹醒霙](méi)法要求其他所有制的大企業(yè)?！敝袊?guó)恒天一位不願(yuàn)透露姓名的高管説，“畢竟央企是共和國(guó)長(zhǎng)子，在某種程度上享受著國(guó)家的優(yōu)待，所以多承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任我覺(jué)得很正常?？傮w來(lái)看，我認(rèn)為政治意義的因素可能會(huì)更多一些，以至於有人會(huì)質(zhì)疑，蔣主任怎麼會(huì)做出這樣一個(gè)帶有行政命令色彩、不太像企業(yè)家風(fēng)範(fàn)的決定。”

　　對(duì)此，商務(wù)部中國(guó)企業(yè)走出去研究中心顧問(wèn)吳東華對(duì)《國(guó)企》記者表示：“我不認(rèn)為蔣潔敏的要求帶有行政命令色彩。國(guó)資委作為出資人代表，是央企的股東而非老闆。股東要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利天經(jīng)地義。如果企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)指標(biāo)，還叫企業(yè)麼？”

　　一位科技型央企負(fù)責(zé)人在接受《國(guó)企》記者採(cǎi)訪時(shí)則認(rèn)為，國(guó)資委提出的保增長(zhǎng)要求是底線要求。“為什麼這麼説？央企是全民所有制企業(yè)，總是講三個(gè)責(zé)任，責(zé)任體現(xiàn)在哪？體現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻。再説一句，央企領(lǐng)導(dǎo)要講政治，央企眼下最大的政治是什麼？就是保增長(zhǎng)?！?/p>

　　10%哪來(lái)？

　　在此次央企保增長(zhǎng)目標(biāo)提出後，大家對(duì)10%的利潤(rùn)增長(zhǎng)幾乎集中了全部的關(guān)注熱情，因?yàn)檫@是國(guó)資委首次以利潤(rùn)指標(biāo)的形式對(duì)增長(zhǎng)幅度加以要求。那麼，這樣的一個(gè)數(shù)據(jù)是如何得出的呢？

　　每逢年終歲末，各央企都會(huì)對(duì)本年度工作進(jìn)行梳理，並對(duì)下年度工作進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容中，就包括新一年的營(yíng)業(yè)收入增幅、利潤(rùn)增幅。以記者隨手翻到的某央企2011年年度工作會(huì)議報(bào)告為例。該報(bào)告提出，2011年要確保集團(tuán)公司營(yíng)業(yè)收入1215億元，增長(zhǎng)50.09%，利潤(rùn)31.06億元，增長(zhǎng)20.15%。

　　“這一數(shù)字往往會(huì)在企業(yè)經(jīng)理層討論並經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)後，提交國(guó)資委。”中國(guó)誠(chéng)通一位不願(yuàn)透露姓名的高管説，“企業(yè)一般都願(yuàn)意報(bào)得低一點(diǎn)，這樣完成起來(lái)難度會(huì)比較小，超額完成的部分還會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　王志鋼表示，國(guó)資委會(huì)對(duì)企業(yè)提交的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行審核，“會(huì)根據(jù)企業(yè)在建項(xiàng)目的完成進(jìn)度、宏觀經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)等因素，對(duì)企業(yè)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，然後返還給企業(yè)。經(jīng)過(guò)幾輪溝通以後，就會(huì)生成國(guó)資委對(duì)企業(yè)的考核目標(biāo)值”。

　　這樣的工作，往往是在每年的4月完成。因此，王志鋼判斷稱，蔣潔敏提出的8%的營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)，10%的利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)，“應(yīng)該是基於國(guó)資委對(duì)各企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)平衡後，加上對(duì)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判，以及綜合其他因素後得出的結(jié)論。”在他看來(lái)，蔣潔敏有著豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，絕不會(huì)脫離企業(yè)實(shí)際，提出不現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)。

　　中美嘉倫國(guó)際諮詢（北京）有限公司總裁潘朝金也指出，蔣潔敏出身企業(yè)，更了解企業(yè)的狀況，這個(gè)目標(biāo)的提出並非空穴來(lái)風(fēng)，更多的也是眾多企業(yè)情況的一個(gè)綜合考量。“雖然這兩年通過(guò)降本增效、管理提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整，央企的管理得到很大改善，但是央企的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮??！?/p>

　　然而，一位不願(yuàn)透露姓名的央企高管對(duì)此提出了質(zhì)疑：“據(jù)我所知，國(guó)資委提出這一目標(biāo)的時(shí)候，各央企的考核指標(biāo)還沒(méi)有最終確定。個(gè)人理解，在多數(shù)央企對(duì)未來(lái)發(fā)展前景表示擔(dān)憂的背景下，大家上報(bào)的數(shù)據(jù)綜合的結(jié)果可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)。這樣國(guó)資委就會(huì)比較被動(dòng)?！币虼?，這位高管判斷認(rèn)為，國(guó)資委想通過(guò)這種絕對(duì)值數(shù)據(jù)的提出，給企業(yè)施加壓力，提高企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)。

　　“當(dāng)我聽(tīng)説有可能是蔣潔敏出任新一任國(guó)資委主任時(shí)，我就呼籲他應(yīng)該在追求利潤(rùn)率的方向上發(fā)力?！鄙虅?wù)部中國(guó)企業(yè)走出去研究中心顧問(wèn)吳東華在接受《國(guó)企》雜誌採(cǎi)訪時(shí)表示。因此，吳東華看到蔣潔敏在上任後不到一個(gè)月就把注意力放在利潤(rùn)增長(zhǎng)上後，就在自己的部落格貼出文章，表示要為蔣潔敏的這一做法鼓掌。

　　吳東華認(rèn)為，過(guò)去國(guó)資委對(duì)央企的要求，主要體現(xiàn)在數(shù)量的減少、主業(yè)優(yōu)化以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善上?！爸辽俦憩F(xiàn)得比較明顯的是這幾項(xiàng)工作，而似乎忽略了利潤(rùn)率這樣一個(gè)代表關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)。此次我鼓掌的原因就是因?yàn)榉较驅(qū)α?。這會(huì)有利於中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去企業(yè)投資為主導(dǎo)的粗放型向企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的精細(xì)型發(fā)展轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　分類考核還是一刀切？

　　國(guó)資委提出8%和10%兩個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)後的第二天，《國(guó)企》雜誌記者參加了一家央企的內(nèi)部活動(dòng)。作為53戶重點(diǎn)央企之一，儘管整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，但這家企業(yè)還是在2012年實(shí)現(xiàn)了堪稱漂亮的業(yè)績(jī)，尤其是利潤(rùn)增長(zhǎng)?；顒?dòng)結(jié)束後，該企業(yè)董事長(zhǎng)跟媒體朋友聊天時(shí)提到了國(guó)資委的保增長(zhǎng)令。他不無(wú)擔(dān)憂地表示：“也不知道10%的利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)是央企的整體目標(biāo)，還是對(duì)所有企業(yè)的統(tǒng)一要求？”

　　在這位董事長(zhǎng)看來(lái)，如果國(guó)資委統(tǒng)一使用這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核所有企業(yè)，就會(huì)造成極大的不公平。“對(duì)於我這家去年利潤(rùn)增幅比較高的企業(yè)來(lái)説，今年再實(shí)現(xiàn)10%的利潤(rùn)增長(zhǎng)難度就比較大。反倒是對(duì)於那些去年經(jīng)營(yíng)狀況不太好的企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度會(huì)相對(duì)較小，因?yàn)榛鶖?shù)小。這樣一來(lái)豈不是成了鞭打快牛？”

　　這樣的擔(dān)憂，並非個(gè)案。

　　中國(guó)誠(chéng)通是國(guó)資委兩家資産經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)之一，承擔(dān)著較多的資産盤(pán)活等任務(wù)。因此，國(guó)資委也給予了一定的政策傾斜?！把肫髲馁Y産處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括股票退出等活動(dòng)中獲取的利潤(rùn)，國(guó)資委在考核時(shí)通常予以減半計(jì)算，因?yàn)椴皇菭I(yíng)業(yè)利潤(rùn)。但對(duì)於誠(chéng)通而言，這正是主業(yè)。所以誠(chéng)通上述交易利潤(rùn)就不會(huì)予以減半計(jì)算?！敝袊?guó)誠(chéng)通一位高管解釋説，這充分表明瞭央企之間的差別很大?！氨热缃衲昝簝r(jià)比較低，對(duì)於火電企業(yè)以及其他用煤大戶來(lái)説，這是個(gè)利好消息，但對(duì)於神華、中煤等企業(yè)來(lái)説恰恰相反?！?/p>

　　115家央企中，經(jīng)營(yíng)狀況表現(xiàn)不一，産業(yè)週期不盡相同甚至截然相反，有壟斷行業(yè)的企業(yè)也有全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，不太可能使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)——4月23日召開(kāi)的視頻會(huì)上，國(guó)資委也並未對(duì)單個(gè)企業(yè)下達(dá)具體的保增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)。

　　然而，問(wèn)題在於，國(guó)資委也並沒(méi)有針對(duì)上述疑問(wèn)進(jìn)行具體答覆。國(guó)資委綜合局內(nèi)部人士透露，未來(lái)或?qū)⑦x擇一個(gè)合適時(shí)機(jī)，對(duì)保增長(zhǎng)的考核等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一説明?！鞍凑瘴业睦斫?，8%也好，10%也好，都是整體性的要求。不會(huì)針對(duì)單個(gè)央企，更不會(huì)用這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)央企進(jìn)行考核?！蓖踔句摫硎尽?/p>

[責(zé)任編輯： 李丹]