快出政績(jī)靠借錢 只鋪攤子不管還

　　地方政府債多為何“一身輕”(市場(chǎng)觀察)

　　本報(bào)記者 趙鵬飛

　　國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)佈地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)餘額共計(jì)3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)了12.94%。專家認(rèn)為，目前一些地方政府靠舉債出政績(jī)、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

　　大肆借錢債臺(tái)高築

　　2012年11月至2013年2月，審計(jì)署對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。公告顯示，一些省會(huì)城市償債率指標(biāo)偏高，2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。有13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%，最高的達(dá)60.15%。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立對(duì)本報(bào)記者説：“如果地方政府財(cái)力的增速，也就是國(guó)有資本的增長(zhǎng)速度，超過政府債務(wù)的增長(zhǎng)速度，那麼，地方政府就有可能債多不愁。不過，目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排。除了公共産品的財(cái)政預(yù)算外，還要建立政府舉債與償還的預(yù)算基金，即在債務(wù)背後形成一個(gè)有效的還款資金計(jì)劃?！?/p>

　　寄希望於賣地還賬

　　“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現(xiàn)象，只要有條件、有機(jī)會(huì)都會(huì)這麼做。”國(guó)家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)説，導(dǎo)致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是要幹事，但沒錢?，F(xiàn)在財(cái)稅體制，使地方政府尤其是地、縣級(jí)政府，其收入和支出嚴(yán)重不對(duì)稱，要幹事就必須借債。二是考慮到借的是國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行及國(guó)有商業(yè)銀行的錢，屬於“政銀”合作，都是國(guó)家的，也沒有放在自己腰包，想當(dāng)然地認(rèn)為可以多借一些。三是寄希望用預(yù)期土地收入還債，或者招商引資後還債。其實(shí)這樣做風(fēng)險(xiǎn)更大，土地市場(chǎng)會(huì)收得越來(lái)越緊，房地産市場(chǎng)只會(huì)緊不會(huì)放。預(yù)期不靠譜。四是監(jiān)督不力。我國(guó)財(cái)政金融領(lǐng)域的發(fā)展還處?kù)冻跫?jí)階段，體制改革遠(yuǎn)未到位，監(jiān)督手段明顯欠缺。

　　專家指出，獨(dú)特的信用優(yōu)勢(shì)也為地方政府舉債創(chuàng)造了便利條件。除了地方財(cái)政擔(dān)保的因素外，土地等有形資産的擔(dān)保也是金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸時(shí)考慮的重要因素。

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，也應(yīng)該看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級(jí)公路等；三是一些地方通過信託、BT(建設(shè)-移交)和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資産品質(zhì)較差、償債能力不強(qiáng)；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閒置等問題。

　　借債為何蝨子多了不怕咬

　　財(cái)經(jīng)評(píng)論人楊國(guó)英曾撰文指出，在近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)飽和的情況下，地方政府投資衝動(dòng)之所以仍難消退，除與“保增長(zhǎng)”的政績(jī)?cè)V求相關(guān)外，還與部分地方政府主政官員的關(guān)聯(lián)利益有關(guān)。眾所週知，在地方政府財(cái)政預(yù)決算體系仍不健全、招投標(biāo)仍存在形式或?qū)嵸|(zhì)的不透明之下，地方政府通過持續(xù)舉債，不僅可以推動(dòng)相關(guān)行政主導(dǎo)型投資，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的短期政績(jī)，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利。

　　丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，一些地方政府官員為了政績(jī)透支未來(lái)的做法不無(wú)原因?！安糠值胤秸念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，為官主要考慮當(dāng)下政績(jī)，明天之事明日再説，保不準(zhǔn)即將升遷或調(diào)整更好崗位走人，並且越是在可見時(shí)間裏可能提拔的人，借錢越無(wú)所顧忌。傳統(tǒng)政績(jī)導(dǎo)向的問題還沒有解決。以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的問題普遍存在。如何科學(xué)合理地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)，在許多地方?jīng)]有引起足夠重視?！?/p>

[責(zé)任編輯： 李丹]