【導(dǎo)讀】養(yǎng)老改革方案有望年內(nèi)出臺(tái)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)將取得實(shí)質(zhì)性突破。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：改革需多管齊下、建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，由四隻團(tuán)隊(duì)參與設(shè)計(jì)的養(yǎng)老體系改革方案，最快將在8月底形成，並有望于年內(nèi)出臺(tái)。隨著方案的出臺(tái)，養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)將取得實(shí)質(zhì)性突破。這是今天中國(guó)證券報(bào)報(bào)道的最新消息，報(bào)道説，人力資源和社會(huì)保障部等部門近期委託社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機(jī)構(gòu)相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行我國(guó)養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)將包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。隨著老齡化社會(huì)的步步逼近，我國(guó)養(yǎng)老制度改革迫在眉睫。

　　昨天有這樣一則消息引起關(guān)注，説的是社科院專家預(yù)計(jì)，中國(guó)人口紅利的拐點(diǎn)，將在2015年提前到來，而隨著這個(gè)拐點(diǎn)的到來，我們的養(yǎng)老問題會(huì)更加嚴(yán)峻，多管齊下對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)和改革已經(jīng)刻不容緩。業(yè)內(nèi)人士一直在呼籲養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計(jì)，那麼，對(duì)於養(yǎng)老制度改革的一些核心問題，比如如何建立起多層次的養(yǎng)老體系，積累式基金的投資管理如何安全又高收益，怎麼科學(xué)合理地破除雙軌制等問題，這次的頂層設(shè)計(jì)如何解決，我們拭目以待。

　　過去十年，中國(guó)的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績(jī)明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)製成本、破除雙軌制等"攻堅(jiān)性"改革上，幾乎沒有推進(jìn)。改革的核心點(diǎn)有哪些？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文來評(píng)論。

　　鄭稟文：我作為學(xué)者最關(guān)心兩個(gè)方面的改革，一個(gè)方面是統(tǒng)籌層次提高，也就是説社?；鸸芾淼膶蛹?jí)現(xiàn)在是很低的，在1991年的時(shí)候，在制度剛剛建立之初，有關(guān)中央國(guó)務(wù)院發(fā)的文件就提出來，有條件的地區(qū)儘快從縣一級(jí)過度到省一級(jí)?？墒?2年過去了，我們現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還是縣市一級(jí)，實(shí)現(xiàn)省一級(jí)的只有4、5個(gè)直轄市，因?yàn)橹陛犑惺鞘∫患?jí)，所以只有三、四個(gè)省一級(jí)實(shí)現(xiàn)了這樣的統(tǒng)籌層次，絕大部分還是沒有實(shí)現(xiàn)省一級(jí)的統(tǒng)籌層次，而統(tǒng)籌層次低是影響我們整個(gè)社保制度運(yùn)作品質(zhì)的致命弱點(diǎn)。

　　第二個(gè)方面是我們社保基金投資體制十幾年來沒有任何改變，而十幾年以前我們只有很少很少的錢，只有加在一起五險(xiǎn)大概是一千億左右，十幾年以前，而且現(xiàn)在我們僅養(yǎng)老保險(xiǎn)那麼就已經(jīng)超過了2400億，五險(xiǎn)加在一起已經(jīng)超過了3萬億了，一個(gè)天量的基金規(guī)模，由於我們現(xiàn)在投資體制非常落後收益率就太低了，很多年份是跑不過我們的通脹水準(zhǔn)的。

　　養(yǎng)老金缺口數(shù)字告訴我們，目前管理運(yùn)營(yíng)體系之下，我國(guó)養(yǎng)老金的年均收益率不到2%，這一點(diǎn)我們確實(shí)是跑輸了通脹。而在2001年到2011年這十年間，我們國(guó)家年均的通貨膨脹率是2.47%的，這麼算下來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在這一段時(shí)間裏的損失就有6千億元。接下來一個(gè)關(guān)鍵的問題就是儘快推出養(yǎng)老金整體投資的運(yùn)營(yíng)方案了。按照中國(guó)證券報(bào)的報(bào)道，這次的頂層設(shè)計(jì)這方面是會(huì)有突破的，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)改革的方向又在哪呢？

　　鄭秉文：養(yǎng)老基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資體制改革方面始於2006年，早在2006年原來的勞動(dòng)保障部就提出來了，但是由於地方和中央的立意不太一致，這種改革一直就沒有推進(jìn)。前年以來有了一些實(shí)質(zhì)性的一些突破，比如説廣東省委託全國(guó)社保基金理事會(huì)一千億人民幣由它帶來去進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，那麼一年來的結(jié)果和實(shí)踐證明效果還是不錯(cuò)的。未來的改革大概這種思路有兩個(gè)，一個(gè)是延續(xù)廣東模式，有比較富裕的，結(jié)余比較多的，規(guī)模比較大的省份委託給全國(guó)社保基金理事會(huì)，第二個(gè)思路是在中央水準(zhǔn)建立一個(gè)專業(yè)化的養(yǎng)老基金或者社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央水準(zhǔn)的統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理。

　　養(yǎng)老的雙軌制未來將會(huì)如何來變化？有人説這是養(yǎng)老制度改革的一個(gè)核心的難點(diǎn)問題，因?yàn)槿绻褭C(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員退休金併入到城職保，腰斬他們的待遇，這個(gè)改革的阻力過大，很多人覺得並不現(xiàn)實(shí)，改革路徑的設(shè)計(jì)必須要穩(wěn)定被改革者的心理預(yù)期，比如説在這個(gè)過渡期內(nèi)不大幅的降低他們的待遇，而差距部分以職業(yè)年金來進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)於這個(gè)雙軌制改革的路徑應(yīng)該怎麼來設(shè)計(jì)，核心在哪？

　　鄭秉文：目前對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革有兩種不同的看法，一種看法是認(rèn)為應(yīng)該為他們單獨(dú)建立一個(gè)制度，一種看法是應(yīng)該讓他們加入到現(xiàn)在的私人部門的城職保跟大家是一樣的制度，這樣體現(xiàn)公平性，當(dāng)然了在這過程中他們肯定要有一個(gè)差距了，落差大約一半左右。這個(gè)差距應(yīng)該以建立職業(yè)年金的方式給它補(bǔ)足上去，顯然我覺得這個(gè)方式是比較現(xiàn)實(shí)的。

　　因?yàn)榈谝粋€(gè)方式為他們單獨(dú)建立一個(gè)制度，與其那樣就不如維持現(xiàn)在的制度，如果你要新建一個(gè)制度的話，等於是為他們又建了一個(gè)特權(quán)制度。這就脫離了我們?nèi)鐣?huì)對(duì)於社保公平性的這種容忍度了。那樣是等於挑起了社會(huì)矛盾，使社會(huì)不公平性更加尖銳化了，與其那樣就不如現(xiàn)在不動(dòng)了。要是動(dòng)既然要?jiǎng)泳蛻?yīng)該加入到私人部門的城職保這個(gè)制度裏面來，同時(shí)建立起職業(yè)年金制度，把降低的那一塊補(bǔ)上去，如果沒有補(bǔ)充的手段，那麼他們要想改革那也是不可能的。改革開放35年以來那麼大家的這種境況都有了極大的改善的，我們叫做帕裏托改進(jìn)，就是大家的境遇、福利水準(zhǔn)都提高了，而沒有降低了，如果要是降低，這個(gè)改革肯定要遇到阻力的。

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