國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)佈《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》後，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)“買(mǎi)什麼”的問(wèn)題引起廣泛熱議。日前，一些政府官員、專(zhuān)家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，確定購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界，解決“買(mǎi)什麼”的問(wèn)題是推行這項(xiàng)改革的核心任務(wù)之一。如果對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊或偏差，最終效果可能會(huì)與政策初衷南轅北轍，而在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上，按群眾所需制訂採(cǎi)購(gòu)公共服務(wù)的目錄。

　　亟須厘清服務(wù)購(gòu)買(mǎi)邊界

　　記者在京、津、冀、蘇、粵、貴、湘、鄂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)“能買(mǎi)什麼”和“買(mǎi)什麼”是地方政府在推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中普遍關(guān)心的核心問(wèn)題之一。一些負(fù)責(zé)採(cǎi)購(gòu)服務(wù)的幹部認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延是什麼至關(guān)重要。搞不清“能買(mǎi)什麼”和“買(mǎi)什麼”，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就會(huì)變成“無(wú)頭蒼蠅”。

　　河北省某縣發(fā)改委副主任呂金文説，不是所有領(lǐng)域都適合政府購(gòu)買(mǎi)，假如購(gòu)買(mǎi)邊界不清晰，政府出錢(qián)再多，不是群眾所需，百姓還是不滿意。武漢市財(cái)政局辦公室副主任劉軍也認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的範(fàn)圍加以規(guī)範(fàn)和分類(lèi)，避免政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)範(fàn)圍隨意性。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員張斌認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“公共”二字，即增加社會(huì)凈福利。原來(lái)屬於政府自己的工作範(fàn)圍，雖然也可以通過(guò)外包減輕政府機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，但社會(huì)公眾的福利並不必然因此增加。在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，應(yīng)優(yōu)先考慮購(gòu)買(mǎi)增加社會(huì)凈福利的公益性服務(wù)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺也認(rèn)為，能增加社會(huì)凈福利的服務(wù)應(yīng)該是重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)對(duì)象。“要確定哪些公共服務(wù)會(huì)增加社會(huì)凈福利，首先應(yīng)明確政府核心職能，厘清不同服務(wù)的性質(zhì)?！瘪R慶鈺認(rèn)為，目前我國(guó)公共服務(wù)大致分三個(gè)板塊，有三個(gè)相應(yīng)服務(wù)主體：

　　一是行政審批等事項(xiàng)服務(wù)，由各個(gè)政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)，基本不委託；二是教科文衛(wèi)體範(fàn)疇的服務(wù)，主要通過(guò)大量的事業(yè)單位組織來(lái)提供，這在我國(guó)已形成固定模式；三是介於上述二者之間的服務(wù)事項(xiàng)，可由政府和各類(lèi)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)來(lái)合作提供。

　　第三個(gè)板塊的服務(wù)還可再細(xì)分為三類(lèi)：一是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)查、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)諮詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)等服務(wù)事項(xiàng)；二是機(jī)關(guān)履職時(shí)需要的一些服務(wù)支援，包括法律服務(wù)、課題研究、決策論證、後勤服務(wù)等；三是社會(huì)公益服務(wù)，包括對(duì)養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社會(huì)矯正、就業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護(hù)、文體設(shè)施和場(chǎng)所養(yǎng)護(hù)與管理等。

　　馬慶鈺等專(zhuān)家認(rèn)為，第三個(gè)板塊的第三類(lèi)服務(wù)服務(wù)和政府機(jī)關(guān)自身利益關(guān)係不多，卻與增加群眾凈福利直接相關(guān)。因此，這類(lèi)服務(wù)應(yīng)成為當(dāng)下政府購(gòu)買(mǎi)的重點(diǎn)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在北京、上海、廣東等開(kāi)展社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)較成熟的地區(qū)，基本上遵循了上述原則。這幾個(gè)地區(qū)近年來(lái)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、安置幫教等領(lǐng)域。

　　由“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”

　　明確購(gòu)買(mǎi)方向和邊界是順利推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的前提，但在具體落實(shí)過(guò)程中，最忌諱閉門(mén)造車(chē)。中央黨校教授段若鵬認(rèn)為，要將增加社會(huì)凈福利的項(xiàng)目落到實(shí)處需要走群眾路線?！爸挥腥罕娮钪雷约盒枰颤N，唯有以群眾需求為購(gòu)買(mǎi)方向，才能將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)變成群眾歡迎和接受的改革措施?！?/p>

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)較成熟的地區(qū)基本都有向群眾問(wèn)需的過(guò)程。

　　北京市民政局副局長(zhǎng)謝延智説，北京在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的第一步是進(jìn)行需求調(diào)查，從民間篩選項(xiàng)目。服務(wù)提供者通過(guò)“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；然後由社會(huì)組織領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的審核；項(xiàng)目審核確定後，通過(guò)北京社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。經(jīng)過(guò)上述環(huán)節(jié)之後，再確定購(gòu)買(mǎi)哪些項(xiàng)目。

　　廣州市政府部門(mén)在評(píng)估群眾需求的基礎(chǔ)上，篩選相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)定具體服務(wù)指標(biāo)、人員配備、服務(wù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)供給模式從過(guò)去“政府配餐”逐步過(guò)渡為“群眾點(diǎn)菜”，由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾需求提供更加人性化、專(zhuān)業(yè)化、多樣化的服務(wù)。

　　結(jié)合各地實(shí)踐，部分業(yè)內(nèi)人士建議可採(cǎi)取以下方式使採(cǎi)購(gòu)目錄更貼近百姓所需。

　　一是採(cǎi)購(gòu)前通過(guò)論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式徵求民眾意見(jiàn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝説，很多發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)公用服務(wù)都有事前評(píng)估過(guò)程。我國(guó)可採(cǎi)取汶川地震重建時(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，先做需求調(diào)查，摸清百姓所想所需，然後在編制目錄。保定市財(cái)政局政府採(cǎi)購(gòu)處處長(zhǎng)賀穎則建議通過(guò)論證會(huì)的方式徵詢(xún)民意。

　　二是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛認(rèn)為，充分了解公眾需求，併發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，可以避免超前購(gòu)買(mǎi)和豪華購(gòu)買(mǎi)?！百?gòu)買(mǎi)服務(wù)不能是一紙行政文件，有必要經(jīng)過(guò)人大的審議。”

　　按需動(dòng)態(tài)調(diào)整採(cǎi)購(gòu)內(nèi)容

　　政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容是一個(gè)動(dòng)態(tài)的範(fàn)疇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，政府職能轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改革，原來(lái)沒(méi)有納入購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的範(fàn)圍，而另一些服務(wù)則可剔除出購(gòu)買(mǎi)目錄。

　　北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤説，當(dāng)前我國(guó)民生需求的多層次多樣性趨勢(shì)愈加明顯，靜態(tài)化的服務(wù)難以滿足居民多元化、個(gè)性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。

　　無(wú)錫市財(cái)政局採(cǎi)購(gòu)處一位人士認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面，目錄不能涵蓋所有領(lǐng)域，而每年的公共服務(wù)採(cǎi)購(gòu)需求變化較大，一味遵循目錄反而會(huì)把自己會(huì)限制死；另一方面，一些列出的目錄由於種種原因可能難以落地，在實(shí)際工作層面不具有可操作性。

　　鋻於這種困難。一些地方根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)漸進(jìn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，按照“先易後難、積極穩(wěn)妥”的原則，先選擇一些便於操作、條件較成熟的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政府採(cǎi)購(gòu)，然後逐步增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。

　　2005年，蘇州市通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，先將與老百姓日常生活和城市管理密切相關(guān)的綠(綠化養(yǎng)護(hù)管理)、臟(河道、街道、老新村保潔管理)、臭(公共衛(wèi)生間的保潔維修管理)、舊(危舊房改造)等項(xiàng)目實(shí)施了政府採(cǎi)購(gòu)。此後，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)，逐步將“宜行”(城市公共自行車(chē))、“宜居”(老年人保險(xiǎn)、環(huán)境治理)、“宜商”(國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周)等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的範(fàn)圍。

　　張斌認(rèn)為，動(dòng)態(tài)調(diào)整的第一原則是適應(yīng)群眾不斷變化的需求，依群眾所需適時(shí)增減；二是要與政府不斷推動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促簡(jiǎn)政放權(quán)；三是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程匹配，依財(cái)政能力變化擴(kuò)大或縮小購(gòu)買(mǎi)範(fàn)圍；四是與社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等服務(wù)供應(yīng)主體的發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)；五是根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目可操作的難易程度進(jìn)行取捨。