地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)並軌方案已出齊

　　過渡性養(yǎng)老金收窄待遇鴻溝

　　專家：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將逐步實(shí)現(xiàn)公平化

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革範(fàn)圍和繳費(fèi)基數(shù)外，還提出依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長短向“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，部分地區(qū)明確在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”。

　　根據(jù)國務(wù)院去年發(fā)佈《關(guān)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》後，各省份陸續(xù)出臺實(shí)施辦法，對繳費(fèi)和待遇、改革的範(fàn)圍、改革前後待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

　　根據(jù)安排，機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費(fèi)。同時建立職業(yè)年金制度，個人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%、8%繳費(fèi)，全部計(jì)入職業(yè)年金個人賬戶。

　　此外，各地實(shí)施意見對於改革範(fàn)圍也作出界定。要求按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員範(fàn)圍，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對於編制管理不規(guī)範(fàn)的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)範(fàn)，待明確工作人員身份後再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　對於資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。雲(yún)南等地更進(jìn)一步明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需財(cái)政資金，納入同級財(cái)政預(yù)算，按行政隸屬關(guān)係和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

　　不過，由於各地實(shí)際情況的差別和省級以下地區(qū)具體貫徹意見擬訂進(jìn)度的不同，啟動改革實(shí)施工作的時間也將有所差別。

　　值得注意的是，本次改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對於“新人”(辦法實(shí)施後參加工作的)和“老人”(本辦法實(shí)施前為編制內(nèi)工作人員且已經(jīng)退休的)，改革前參加工作、改革後退休且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的“中人”的待遇如何過渡成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對此，各地實(shí)施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長短髮給過渡性養(yǎng)老金。不過，對於過渡性養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)等問題，一些地區(qū)尚未給出具體過渡辦法，未來或?qū)⒘硇兄贫ā?/p>

　　事實(shí)上，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中，相關(guān)政策也作出了過渡期的安排，對改革中的“中人”，從社會統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金。目前隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居於主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

　　對此，專家表示，通俗來講，“中人”退休後待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成。並軌時職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到的退休金中，基本養(yǎng)老金佔(zhàn)到的比例就越小，過渡性養(yǎng)老金佔(zhàn)到的比例就越大?！案母锊皇且货矶?，畢竟有很多人在機(jī)關(guān)工作多年，如果一下退休金少很多，可能會引發(fā)社會問題，同時也會給改革帶來更大阻力。職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金可以充當(dāng)平滑劑的作用，填平改革前後養(yǎng)老金待遇鴻溝，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！鄙鲜鰧＜艺h。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為，過渡期結(jié)束後，“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因?yàn)榈綍r候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，幾項(xiàng)相加之後的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加。

　　對於過渡期的時間究竟有多長的問題，多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過渡期，並在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”。如北京市提出，過渡期內(nèi)，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低於老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法計(jì)發(fā)待遇高於老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分分年度按比例予以限制。

　　未來隨著改革推進(jìn)，各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過渡。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級關(guān)聯(lián)較大，今後新人退休待遇更多地會與工資水準(zhǔn)、基金運(yùn)營等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，制度公平的實(shí)現(xiàn)將為以後進(jìn)一步消除待遇差距提供可能性，併為最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇公平化奠定基礎(chǔ)。記者 李唐寧