■安 寧

　　4月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳公佈《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》，力爭(zhēng)年內(nèi)完成立法項(xiàng)目共有6項(xiàng)37件，其中包括制定《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），這意味著業(yè)界期盼已久的《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》有望在年內(nèi)落地。

　　筆者認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)將進(jìn)一步完善上市公司資訊披露制度與建立完善的公司治理法規(guī)體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使其對(duì)上市公司監(jiān)管從規(guī)範(fàn)強(qiáng)制資訊披露入手向完善法人治理結(jié)構(gòu)延伸，更能夠體現(xiàn)保護(hù)投資者特別是中小投資者權(quán)益，因此，應(yīng)儘快落地。

　　提到《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，很多人並不陌生。據(jù)了解，該《條例》于2006年開(kāi)始起草，隨後，國(guó)務(wù)院法制辦在2007年公佈《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例(徵求意見(jiàn)稿)》，並向社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)。此外，在2013年的“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、證監(jiān)會(huì)上市公司一部主任歐陽(yáng)澤華曾表示，“今年將力爭(zhēng)推出《條例》”。

　　但歷經(jīng)數(shù)年，《條例》卻遲遲“難産”，這也制約了上市公司的規(guī)範(fàn)運(yùn)作以及依法監(jiān)管的效果。因?yàn)椤稐l例》的暫緩出臺(tái)，上市公司的監(jiān)管問(wèn)題一直存在，基礎(chǔ)性法律規(guī)章的缺失，使得政策主導(dǎo)行政手段成為了處罰的主要手段。作為政府證券行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的中國(guó)證監(jiān)會(huì)，在我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，始終把對(duì)上市公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作為重要工作，尤其是近年來(lái)處罰力度明顯加大，遠(yuǎn)超以往，但上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)的各種證券違規(guī)行為仍屢禁不止並時(shí)有發(fā)生。

　　特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)容，上市公司作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具有代表性的群體，對(duì)於國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。實(shí)施有效的市場(chǎng)監(jiān)管，完善相關(guān)法律規(guī)章，也將成為保證證券市場(chǎng)公平公正、保障投資者切身利益、控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)作效率的重要環(huán)節(jié)。

　　因此，儘快出臺(tái)實(shí)施《條例》，對(duì)於改善證券市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境、增強(qiáng)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展以及提振投資者信心均有重大意義。