上海市代市長楊雄27日在此間説，上海按照國家部署，將試點建立自由貿(mào)易園區(qū)。

　　他在上海市十四屆人大一次會議上作政府工作報告時披露了上述資訊?！敖⒆杂少Q(mào)易園區(qū)”被列為2013年上海市政府深入推進經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)之一。

　　據(jù)了解，目前上海已正式向國家有關(guān)部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請。如獲批，這將成為中國內(nèi)地首個自由貿(mào)易園區(qū)。

　　根據(jù)《京都公約》，自由貿(mào)易園區(qū)是指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，並免於實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

　　20多年前，中國內(nèi)地第一個保稅區(qū)在上海外高橋成立。當時，它的英文譯名就叫“Free　Trade　Zone”(自由貿(mào)易園區(qū))，而不是“Bonded　Area”(保稅區(qū))。時至今日，包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)，中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個，對促進中國外貿(mào)發(fā)展起到了巨大作用。

　　不過，改革開放以來，中國內(nèi)地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。隨著時間的推移，對相關(guān)領(lǐng)域進行改革的呼聲漸增。

　　近年來，受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟尚未完全復(fù)蘇，中國也面臨著外需下滑、貿(mào)易保護主義抬頭等一系列挑戰(zhàn)。WTO事務(wù)專家、上海市政協(xié)副主席周漢民分析：“在這樣的背景下，在中國境內(nèi)試點自由貿(mào)易園區(qū)，實施真正的‘境內(nèi)關(guān)外’政策，或?qū)⒋蟠蟠龠M中國與周邊經(jīng)濟體的貿(mào)易往來，對世界貿(mào)易總量也能産生正面刺激作用?！?/p>

　　2009年以來，國際金融危機引發(fā)世界範圍內(nèi)貿(mào)易總量下滑。去年中國外貿(mào)同比增長6.2%，未達到預(yù)期的10%目標。

　　周漢民説，中國“入世”12年來，外貿(mào)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢也不再明顯，中國若要積極參與新一輪的國際分工，實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易的接軌，在建立自由貿(mào)易園區(qū)等方面亟待有所突破。

　　事實上，包括上海在內(nèi)，中國內(nèi)地的天津、舟山群島、前海、橫琴等地也有探索建立自由貿(mào)易園區(qū)的願景。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪認為，長遠來看，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)下一步的改革方向。

　　“今年上海提出探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)正當其時?！鄙虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院院長萬曾煒説。據(jù)分析，如果上海能夠建立自由貿(mào)易園區(qū)，將進一步降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。並且，隨著園區(qū)內(nèi)貿(mào)易逐步自由化，相關(guān)的金融配套服務(wù)也要跟進。這將推動跨境金融業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易結(jié)算的開展，進而深化中國的金融改革。

　　目前，外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)一起，組成了上海綜合保稅區(qū)，“港區(qū)聯(lián)動”效益明顯。2012年，上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居中國內(nèi)地第一。

　　而在對外開放方面，上海綜合保稅區(qū)也一直走在前列。近年來，上海綜合保稅區(qū)陸續(xù)開展了保稅倉單質(zhì)押融資、期貨保稅交割和保稅船舶登記等多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，貿(mào)易便利化水準不斷提升。綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)升級，可謂水到渠成。

　　萬曾煒還透露，從園區(qū)的設(shè)立到完善各項功能，可能需要3年左右的時間。周漢民則在今年上海兩會上提交提案，建議上海在自由貿(mào)易園區(qū)立法及相關(guān)規(guī)則設(shè)置上先行先試，實現(xiàn)“零的突破”。(記者許曉青　何欣榮　姚玉潔)

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