南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/李春江 實(shí)習(xí)生/王姝童）市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)於貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)對(duì)市政府〈關(guān)於今年上半年工作情況和下半年工作安排的報(bào)告審議意見(jiàn)〉的工作措施》?！豆ぷ鞔胧饭?5條，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、城市建設(shè)、民生事業(yè)等4個(gè)方面提出了方向性的工作措施?！豆ぷ鞔胧诽岬剑m時(shí)調(diào)整市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制，著力解決區(qū)縣的財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市的積極性。

　　“避免對(duì)某些行業(yè)的過(guò)分依賴(lài)”

　　從去年開(kāi)始，廣州市政府向人大報(bào)告半年工作情況，今年7月底，廣州市人大聽(tīng)取和審議了廣州市長(zhǎng)陳建華所作的《關(guān)於今年上半年工作情況和下半年工作安排的報(bào)告》。廣州市人大常委會(huì)組成人員指出，當(dāng)前，廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著一些值得重視的問(wèn)題，如工業(yè)增長(zhǎng)乏力，外需嚴(yán)重不足；項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不夠大，部分項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠到位、實(shí)體經(jīng)濟(jì)佔(zhàn)固定資産投資結(jié)構(gòu)比例偏小，自主創(chuàng)新成效不明顯；“五類(lèi)車(chē)”和“六亂”等城市管理熱點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)反彈；社會(huì)管理的某些方面較為滯後，誠(chéng)信制度的建立和實(shí)施沒(méi)有明顯突破等問(wèn)題。

　　廣州市人大對(duì)廣州市政府下半年工作，提出4個(gè)方面的審議意見(jiàn)，分別圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面；在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、改善營(yíng)商環(huán)境方面；加強(qiáng)城市管理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善保障民生方面。《工作措施》的25條也是圍繞上述的內(nèi)容，在4個(gè)方面的框架下提出。

　　25條措施第一條是完善産業(yè)支撐結(jié)構(gòu)，避免對(duì)某些行業(yè)的過(guò)分依賴(lài)，做大做強(qiáng)新興戰(zhàn)略性産業(yè)的骨幹企業(yè)，開(kāi)發(fā)、壯大一些新的有市場(chǎng)需求的支柱産業(yè)。對(duì)於哪些行業(yè)是“某些行業(yè)”，措施裏面並沒(méi)有提到。在記者的追問(wèn)下，謝博能説，“廣州一直以來(lái)都很重視産業(yè)發(fā)展，目前工業(yè)有三大支柱産業(yè)，上升到支柱産業(yè)，汽車(chē)、石油化工、電子技術(shù)等。”至於這些沒(méi)有被點(diǎn)名的“某些行業(yè)”，廣州市政府的工作人員透露，汽車(chē)産業(yè)是其中的一個(gè)産業(yè)。廣州汽車(chē)産業(yè)，自去年8月到今年4月連續(xù)持續(xù)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，廣州市的整體經(jīng)濟(jì)也因此受到波及。

　　如何尋求新的支柱産業(yè)，25條措施中指出，廣州市成立重點(diǎn)産業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)産業(yè)發(fā)展的支援引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。打造汽車(chē)製造、石油化工、重大裝備、新一代資訊技術(shù)、生物、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)10大重點(diǎn)産業(yè)。盤(pán)活存量財(cái)政資金，加快産業(yè)發(fā)展基金投資運(yùn)作，吸引社會(huì)投資，參與産業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全球1000家行業(yè)龍頭、國(guó)內(nèi)1000家知名企業(yè)市場(chǎng)潛力分析，形成招商引資目標(biāo)庫(kù)，爭(zhēng)取一批跨國(guó)公司、重大産業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)廣州，加快培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)，做強(qiáng)做大骨幹企業(yè)。

　　廣州市領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合均提到了服務(wù)業(yè)要達(dá)到70%的目標(biāo)。事實(shí)上，廣州市産業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步優(yōu)化，三次産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.4︰34.8︰63.8。全市完成規(guī)模以上工業(yè)總産值7994.3億元，增長(zhǎng)11.6%。小微型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)增速分別為21.8%和21.4%，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)增加值4502.7億元，增長(zhǎng)14%。

　　全面啟動(dòng)未來(lái)四年投資倍增計(jì)劃

　　在今年7月底舉行的半年報(bào)告上，陳建華説，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，下半年將堅(jiān)定加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型的信心不動(dòng)搖，迎難而上，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。陳建華在會(huì)上透露，下半年，廣州將全面啟動(dòng)實(shí)施廣州市四年投資倍增計(jì)劃。突出抓好白雲(yún)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、地鐵、國(guó)際金融城、樂(lè)金顯示等40多個(gè)投資額百億級(jí)重大項(xiàng)目。

　　對(duì)於未來(lái)四年投資倍增計(jì)劃，《工作措施》給出了明確的時(shí)間。謝博能介紹，今年第三季度全面啟動(dòng)實(shí)施廣州市未來(lái)四年投資倍增計(jì)劃。抓好拆遷、用地、規(guī)劃等項(xiàng)目投資建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決好投資進(jìn)度不理想及按計(jì)劃開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題。

　　同時(shí)圍繞審批制度改革、提升服務(wù)效能，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，縮短行政審批時(shí)限；推進(jìn)商事登記制度改革。

　　《工作措施》也提到，要適時(shí)調(diào)整市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制，著力解決區(qū)縣的財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市的積極性。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授介紹，廣州財(cái)政目前面臨比較大的壓力，由於經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，在這種情況下，“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的體制使得市本級(jí)和區(qū)、縣各管各的事情，關(guān)係很複雜。廣州市政府出於想調(diào)整市裏與區(qū)縣之間的關(guān)係，採(cǎi)取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。

　　對(duì)於何時(shí)調(diào)整財(cái)政分配機(jī)制，方案中説明是“適時(shí)”，並未有確定的時(shí)間表。根據(jù)方案，廣州將貫徹落實(shí)新一輪市對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政管理體制方案及其細(xì)則，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)調(diào)研工作，掌握市、區(qū)新財(cái)政體制執(zhí)行情況，針對(duì)實(shí)施期間出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行清理整合，歸併重復(fù)交叉的項(xiàng)目,加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高市對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)轉(zhuǎn)移支付資金的年初到位率，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

　　■專(zhuān)家訪(fǎng)談中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、教授林江：調(diào)整財(cái)政分配機(jī)制或避免市區(qū)兩難格局

　　南方日?qǐng)?bào)：廣州市政府常務(wù)會(huì)議審計(jì)並通過(guò)了下半年工作安排報(bào)告，其中提到了適時(shí)調(diào)整市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制。您認(rèn)為應(yīng)該如何調(diào)整才能既解決區(qū)縣財(cái)政困難，又能調(diào)動(dòng)區(qū)縣的積極性？

　　林江：市政府此次提出的適時(shí)調(diào)整市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制是一個(gè)鮮明的信號(hào)，市財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付資金機(jī)制方面可能會(huì)有一些政策推進(jìn)。

　　廣州財(cái)政目前面臨比較大的壓力，由於經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，在這種情況下，“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的體制使得市本級(jí)和區(qū)、縣各管各的事情，關(guān)係很複雜。廣州市政府出於想調(diào)整市裏與區(qū)縣之間的關(guān)係，採(cǎi)取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。

　　這種機(jī)制是比較矛盾的，市裏財(cái)力比較弱，當(dāng)收入狀況不大好的區(qū)縣想向市裏爭(zhēng)取多一點(diǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，市裏面拿不出這筆資金，於是推出了這樣一種政策，簡(jiǎn)而言之，就是將向富裕區(qū)縣收取的資金，向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣轉(zhuǎn)移。

　　但是這樣的機(jī)制要推廣起來(lái)很困難，很難做到一碗水端平。市裏面的財(cái)政收入來(lái)自區(qū)縣，如果區(qū)縣不配合會(huì)很麻煩。如果讓財(cái)政狀況比較良好的天河、越秀這些區(qū)，直接通過(guò)市裏面轉(zhuǎn)移支付給從化、花都這些欠發(fā)達(dá)的區(qū)市，是不現(xiàn)實(shí)的。

　　所以市裏希望調(diào)整財(cái)政關(guān)係，從而減少對(duì)於欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)休止的索取，另一方面，對(duì)於財(cái)政狀況好的區(qū)，可以多拿一點(diǎn)。直接的説，就是從發(fā)達(dá)的地區(qū)多拿，再?gòu)那钒l(fā)達(dá)地區(qū)少拿。

　　在這種狀況之下，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)也可能會(huì)有矛盾，它們會(huì)思考，市政府是不是要不斷增加對(duì)它們的轉(zhuǎn)移支付，如果沒(méi)有達(dá)到它們預(yù)計(jì)的目標(biāo)，也可能會(huì)有不滿(mǎn)的情緒存在。這種狀況下，市政府、市財(cái)政可能會(huì)面臨兩邊不討好的情況，所以這一次市政府出臺(tái)這樣的文件，是希望把這種關(guān)係確定下來(lái)，加強(qiáng)市裏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)的功能，在財(cái)政關(guān)係上加大統(tǒng)籌力度，這裡就包括了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

　　市政府這份文件裏也提到了提高財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移到位率。目前廣州市地方債務(wù)壓力很大，資産負(fù)債率高（資産負(fù)債率即：債務(wù)餘額/可支配財(cái)力），即將超過(guò)100%，可支付的資金很少，市政府如何把資金用好很關(guān)鍵。

　　財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)使用效率低是目前存在的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榇罅抠Y金重復(fù)使用，比如各種部門(mén)都有專(zhuān)項(xiàng)資金，如林業(yè)局、科技局、農(nóng)業(yè)局都有類(lèi)似的一些項(xiàng)目，掌握一部分的資金，這樣的話(huà)，就造成了資源浪費(fèi)，以及重復(fù)投入。這使得市政府、市財(cái)政局不得不考慮對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政資金進(jìn)行重新配置，首當(dāng)其衝就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。如水利、空氣治理等，每個(gè)部門(mén)都有類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)資金，這樣一來(lái)，使得財(cái)政資金使用效率顯得比較低。而現(xiàn)在説要把專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合、合併，一方面節(jié)約財(cái)政資金的支付，另一方面就是讓各個(gè)行政部門(mén)感覺(jué)到資金來(lái)之不易，一旦獲得了資金，就必須將其用好，否則到了審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候就比較麻煩。這是市財(cái)政出於節(jié)約財(cái)政資金，緩解當(dāng)前財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)狀而出臺(tái)的政策。

　　南方日?qǐng)?bào)：那麼，何時(shí)是“適時(shí)”調(diào)整市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制的時(shí)機(jī)？

　　林江：這個(gè)文件用了“適時(shí)”這個(gè)相對(duì)比較靈活的説法，並沒(méi)有給出具體的時(shí)間。一方面，是市政府要給部門(mén)及區(qū)縣政府一個(gè)清晰的資訊，表示現(xiàn)在肯定要去做這個(gè)事情，這是政府的宣誓，是很有必要的。

　　另外一方面，由於如果現(xiàn)在要砍掉專(zhuān)項(xiàng)資金，會(huì)得罪很多人，比如，如果要砍掉某個(gè)區(qū)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)，會(huì)得罪這個(gè)區(qū)，所以如果要?jiǎng)泳鸵黄饎?dòng)，需要聯(lián)動(dòng)。

　　而什麼時(shí)候適時(shí)？需要市政府做好調(diào)查研究，對(duì)於這種重要的事情要找依據(jù)，一旦市政府主要領(lǐng)導(dǎo)頂住了壓力，下決心了，就是這個(gè)文件正式推行的時(shí)候，而現(xiàn)在可能具體的措施並沒(méi)有出臺(tái)。