“列車(chē)因故延誤8分鐘以上須向主管部門(mén)報(bào)告。地鐵營(yíng)運(yùn)者非不可抗力原因造成列車(chē)大面積長(zhǎng)時(shí)間延誤，不及時(shí)根據(jù)客流需求配備足夠列車(chē)，或被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)?！彪S著深圳地鐵網(wǎng)路基本成型，地鐵延誤、故障和部分線(xiàn)路運(yùn)力不足等事件頻發(fā)，而現(xiàn)有法規(guī)已無(wú)法解決問(wèn)題。昨日起，新修訂的《深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法（徵求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）在市法制辦官方網(wǎng)站上公開(kāi)徵求市民意見(jiàn)，市民可于6月15日前反饋。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 張瑋

　　服務(wù)不到位將被處罰

　　深圳市交委表示，為應(yīng)對(duì)地鐵一期工程開(kāi)通管理需要，2004年深圳曾出臺(tái)《深圳市地鐵運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》。但由於當(dāng)時(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)單一、投資來(lái)源單一、運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路單一，而目前全市地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)不僅有國(guó)有的地鐵集團(tuán)公司，還有港資獨(dú)資運(yùn)營(yíng)的4號(hào)線(xiàn)，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路也擴(kuò)充到5條線(xiàn)，總里程178公里，日均客流量已經(jīng)上升至250萬(wàn)人以上。同時(shí)，三期約170公里的線(xiàn)路正在組織建設(shè)，未來(lái)3至5年內(nèi)將有更多城市軌道交通線(xiàn)路投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)情況將更加複雜，有必要進(jìn)行重新修改。

　　“十年前的立法，大家對(duì)地鐵這一新生事物認(rèn)識(shí)不夠深入，加上國(guó)有企業(yè)政企一家的大背景，所以?xún)?nèi)容偏重於地鐵設(shè)施保護(hù)、運(yùn)營(yíng)秩序維護(hù)等，對(duì)公眾利益的保護(hù)較為薄弱?！笔薪晃Q(chēng)，此次辦法特別對(duì)影響地鐵安全的不當(dāng)行為、地鐵企業(yè)安全失職、服務(wù)不到位、管理混亂造成侵害公眾利益的行為按性質(zhì)嚴(yán)重程度設(shè)置了處罰條款。

　　市交委透露，未來(lái)深圳可能出現(xiàn)輕軌、單軌、磁懸浮等新軌道交通方式，不再僅僅只有地鐵這一種形式。同時(shí)直接界定城市軌道交通行業(yè)為社會(huì)公用事業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，並將市場(chǎng)化發(fā)展方向法定化。

　　重點(diǎn)向地鐵延誤開(kāi)刀

　　地鐵延誤是市民目前最為詬病的狀況之一。“辦法”規(guī)定，列車(chē)因故延誤5分鐘以上或需要調(diào)整首末班車(chē)行車(chē)時(shí)間的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)告知公眾延誤或調(diào)整的情況及原因。因故延誤或可預(yù)見(jiàn)延誤8分鐘以上的，則要向主管部門(mén)報(bào)告。

　　而運(yùn)營(yíng)單位如有“未經(jīng)市政府同意，以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；未達(dá)到城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；因管理不善，造成重大安全責(zé)任事故或財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化的；配備的運(yùn)營(yíng)及服務(wù)設(shè)施不符要求，造成安全可靠性及服務(wù)品質(zhì)有重大不良後果的；擅自停業(yè)、歇業(yè)或部分站段未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)，或者非不可抗力原因造成列車(chē)大面積長(zhǎng)時(shí)間延誤，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益；不及時(shí)根據(jù)客流需求配備足夠列車(chē)，造成供需不匹配後果嚴(yán)重”等情形之一的，均由主管部門(mén)責(zé)令限期改正，並處50—200萬(wàn)元罰款，逾期未改正還將被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　此外，“辦法”還要求運(yùn)營(yíng)單位每年自行開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全系統(tǒng)評(píng)估，每5年則委託獨(dú)立的、具有相關(guān)資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展評(píng)估，對(duì)運(yùn)營(yíng)安全及服務(wù)提出改善意見(jiàn)，並將評(píng)估報(bào)告及改進(jìn)計(jì)劃一併報(bào)主管部門(mén)備案。“運(yùn)營(yíng)單位安全管理混亂，發(fā)生重特大安全事故或頻發(fā)其他事故及故障，存在重大事故隱患且無(wú)法證明達(dá)到安全生産條件的，主管部門(mén)也可臨時(shí)要求其委託專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估?！?/p>

　　客流量激增時(shí)將限客

　　因節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因造成客流量上升的，主管部門(mén)可制定臨時(shí)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，要求經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行。當(dāng)客流量激增，嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)秩序並可能危及運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，則要求採(cǎi)取限制客流量等臨時(shí)措施。

　　“拒不執(zhí)行主管部門(mén)制定的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?jié)假日等突發(fā)大客流應(yīng)對(duì)不及時(shí)，造成惡劣影響或嚴(yán)重後果的。責(zé)令限期改正，並可處以1萬(wàn)元以上至10萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

　　此外，營(yíng)運(yùn)單位未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將被並處以3萬(wàn)元罰款。突發(fā)事故發(fā)生後，不按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或處置不當(dāng)，造成事故危害擴(kuò)大的，將被處以10萬(wàn)元罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　“辦法”還對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些情況予以新增規(guī)定。比如，規(guī)定精神病患者、學(xué)齡前兒童、醉酒者或其他神志不清、無(wú)個(gè)人獨(dú)立行為能力者等特殊乘客，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人或者健康成年人陪同乘坐城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)拒絕其單獨(dú)進(jìn)站乘車(chē)。

　　在車(chē)站或者列車(chē)內(nèi)滋事鬥毆、酒後鬧事、猥褻他人或者其他嚴(yán)重違反公序良俗的行為，將由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定予以處理。