每經(jīng)記者 黃晟

　　“南通市重點項目，雄踞中國最大的家紡産銷基地，區(qū)域內(nèi)唯一可售獨立産權(quán)商鋪，江蘇省100個拉動內(nèi)需重點項目”、“中國疊石橋南通紡都城，全國家紡産業(yè)基地的第一站”……這一連串宣傳語是南通紡都城在幾年前招商時打出的，從2010年至2012年，該項目成功吸引了上海、山東、浙江、江蘇等地2000多位業(yè)主在這裡購買商鋪。

　　而當3年售後包租期限將至時，這些業(yè)主卻發(fā)現(xiàn)，這個名為 “紡都城”項目的商鋪辦不到經(jīng)營家紡産品的執(zhí)照，背後的原因竟是源於當?shù)卣烷_發(fā)商的一紙協(xié)議——該紡都城不得經(jīng)營紡織。其中的玄機何在？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者進行了調(diào)查。

　　多數(shù)商鋪店門緊閉/  

　　南通海門市疊石橋區(qū)域是世界上三大家紡産業(yè)基地之一。南通紡都城官方網(wǎng)站顯示，南通紡都城坐落于南通海門市疊石橋，是由江蘇廣億集團全資建設(shè)的一個大型商業(yè)項目。項目投資12億元，分三期開發(fā)。

　　記者近日在走訪中發(fā)現(xiàn)，在疊石橋中心區(qū)域，2012年開業(yè)，有著2000多間商鋪，以A、B區(qū)等區(qū)分的“南通紡都城”商場裏，各個商鋪都裝修完成但多數(shù)店門緊閉，與周圍商場的門庭若市形成了反差。

　　南通紡都城的右側(cè)是一塊被閒置尚未施工的巨大水坑，一塊豎著的項目牌寫著：南通紡都城二標段、開元明都大酒店。據(jù)南通紡都城旁經(jīng)營餐飲的老闆介紹，該地塊已經(jīng)閒置了3年多了。

　　那麼，冷清的原因何在？一位電商店主陳先生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“業(yè)主們2011年買的房子，開發(fā)商當時宣傳是可以做家紡，説這是亞洲最大的一站式家紡市場。後來業(yè)主們才知道開發(fā)商江蘇廣億集團和政府之間有協(xié)議，規(guī)定南通紡都城不能經(jīng)營床單、被褥等家紡産品。而廣憶集團沒有在買房之前告知過這個事情。海門市工商局現(xiàn)在不發(fā)營業(yè)執(zhí)照，店面連開業(yè)的資格都沒有?！?/p>

　　據(jù)了解，在2010年6月開盤時，南通紡都城項目以1萬元~1.5萬元/平方米不等的價格銷售，該價格比同地段價格高出許多，但銷售卻異?；鸨?/p>

　　對此，來自江蘇啟東的業(yè)主王女士稱，火爆的原因首先是項目的光環(huán)，南通紡都城這個項目被戴上諸多名號：江蘇省100個拉動內(nèi)需的重點項目之一、亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場；其次是宣傳的承諾太誘人。

　　“我們看中的是政府的支援及美好的投資前景?！蓖跖繌娬{(diào)?！斑@些東西弄得人眼花，不少人還沒弄清楚怎麼回事，就匆忙跟風購買。沒有幾位業(yè)主會注意購房合同上有一行極小的字：遵守當?shù)貏澬袣w市的管理規(guī)定，“即使注意到也會認為就是簡單的遵守市場秩序?！睒I(yè)主黃先生表示。

　　劃行歸市早有約定/

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者以購房者的身份來到南通紡都城的售樓大廳，紡都城負責銷售的工作人員向記者介紹：“這裡是亞洲最大的家紡城?！碑斢浾咴儐柺欠窨梢越?jīng)營家紡産品時，對方稱，“完全可以。”

　　當記者表明身份後，廣憶集團銷售部的負責人則稱，在紡都城2012年開盤之前，他們開發(fā)商就已經(jīng)被市政府告知，不允許做家紡産品。公司做這個項目之前就和地方政府有書面協(xié)議約定，業(yè)主營業(yè)執(zhí)照確實是辦不下來的，工商系統(tǒng)方面也知道這個規(guī)定，政府有一個“劃行歸市”的規(guī)定，把整個疊石橋劃成N塊。這個可能是保護疊石橋老市場，而疊石橋老市場是政府出資的。

　　既然明知不可以做家紡，那為何直到現(xiàn)在都還打著能做家紡的名義宣傳呢？該銷售經(jīng)理表示，這個不好説，“但是也不能全怪我們開發(fā)商，因為政府出臺這個劃行歸市的文件時，在疊石橋區(qū)域也都是發(fā)過公告的?！?/p>

　　江蘇廣億集團副總經(jīng)理羅海濱對記者表示，公司此前的確和政府有過協(xié)議約定，必須符合當?shù)貏澬袣w市的規(guī)定，但不是所有的家紡産品都不可以做。家紡的概念很廣，而我們宣傳時就是廣義家紡的宣傳，這也沒有錯。

　　南通海門市工商局辦公室楊主任在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者採訪時表示，這些業(yè)主其實是心知肚明的，當初購買商鋪時沒有仔細地考察清楚，而且購房合同上也清楚地標注，必須符合劃行歸市的管理規(guī)定。

　　對外界質(zhì)疑劃行歸市的做法根本目的在於維護疊石橋老市場的利益這一説法，楊主任表示，疊石橋老市場確實是政府背景，但他們能做家紡，紡都城不能做，這完全是出於規(guī)劃。本質(zhì)不在於誰投資，而在於規(guī)劃。

　　開發(fā)商兩面欺騙？/

　　以黃先生為代表的部分業(yè)主向記者反映稱，2012年11月9日，有承租商戶因在辦理不到經(jīng)營家紡的營業(yè)證照而向江蘇省和南通市工商局舉報。2012年12月21日，海門市工商局對廣億公司虛假廣告罰款6000元，至此，“劃行歸市”規(guī)定的真相才浮出水面。在該處罰決定書中，海門市工商局稱在2012年11月1日檢查時就發(fā)現(xiàn)廣億公司做虛假廣告。

　　2008年，海門市通過招商引進江蘇廣億集團。2010年，海門市為了保護疊石橋老市場，制定了《市政府關(guān)於加強疊石橋家紡市場劃行歸市管理的通知》的文件，規(guī)定廣億公司開發(fā)的紡都城商鋪，經(jīng)營除床上用紡織品之外的其他商品。2010年6月25日，海門市工業(yè)園區(qū)管理委員會又與廣億公司簽訂了補充協(xié)議約定，具體規(guī)定南通紡都城不得經(jīng)營床單、床罩系列、被褥系列、毛毯系列及枕芯、枕套、床墊等商品(靠墊除外)。

　　“坦率地講，我們也有監(jiān)管不力的責任，客觀上起到極大的誤導作用。對於江蘇廣億集團明知和市政府在南通紡都城這一項目上有劃行歸市的特別規(guī)定，卻仍然進行鋪天蓋地的‘可以做家紡産品’虛假宣傳，有監(jiān)管不力的責任?！蹦贤êｉT市委相關(guān)人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　“江蘇廣億集團以畢光寶(廣億集團董事長)為核心的高層在我們政府招商之初就應該是存在僥倖心理，一方面在政府招商時不斷承諾，答應建酒店、廠房、物流及相應的配套。而實際項目建設(shè)中，對於被質(zhì)疑的商場式商鋪等也均稱是家居體驗館等。另外，由於江蘇廣億集團資金出現(xiàn)危機，他們急於回籠資金，所以就開始宣傳是家紡産業(yè)基地，他們抓住的也是投資購房者的心理。所以江蘇廣億集團是兩面欺騙，一面對政府沒有誠信，一面在欺騙廣大購房者。”海門市委相關(guān)部門領(lǐng)導説。

　　劃行歸市存爭議/

　　那麼，海門市地方政府的“劃行歸市”約定是否合理？

　　對此，海門市工業(yè)園區(qū)曹正平副主任表示，該規(guī)定完全合理也完全有依據(jù)，是參照《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》制定的地方文件。這樣的規(guī)定不但是在海門市，全國多數(shù)縣市都有此規(guī)定。

　　南通紡都城的業(yè)主們表示，購房合同第18條規(guī)定的“買受人同意該房屋的使用應當符合劃行歸市的管理規(guī)定”，是合同陷阱，他們將“劃行歸市管理”的規(guī)定理解為南通紡都城作為亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場要便於管理，擺放整齊、方便交易而已。

　　關(guān)於政府所稱的劃行歸市的公示問題，業(yè)主們稱，據(jù)現(xiàn)場錄影取證，該公示在疊石橋地區(qū)根本不存在。如果數(shù)千名購房者見過這一規(guī)定，應該就不會以那麼高的價格去買(商鋪)了。

　　北京盈科律師事務(wù)所南京分所譚小輝律師表示，購房者完全可以要求退房。在《商品房銷售管理辦法》第十四條規(guī)定：房地産開發(fā)企業(yè)、房地産仲介服務(wù)機構(gòu)發(fā)佈商品房銷售宣傳廣告，應當執(zhí)行 《中華人民共和國廣告法》、《房地産廣告發(fā)佈暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，廣告內(nèi)容必須真實、合法、科學、準確。

　　在最高人民法院 《關(guān)於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條中，商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請，但是出賣人就商品房開發(fā)規(guī)劃範圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的説明和允諾具體確定，並對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的，應當視為要約。該説明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應當視為合同內(nèi)容，當事人違反的，應當承擔違約責任。

　　“我們市政府也在就此研究解決方案，已經(jīng)讓有關(guān)部門一起成立了工作小組，聽取廣大業(yè)主的意見，拿出合理可行的方案，同時我們的信訪渠道也正常受理此事件?！焙ｉT市政府相關(guān)負責人表示。