■本報記者 李春蓮

　　新一輪電改終於邁出實質(zhì)性一步。

　　11月4日傍晚，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），讓業(yè)內(nèi)為之一振。

　　以深圳為改革試點，獨立輸配電價正式啟動，新電價機制2015年1月1日起運作，將打破電網(wǎng)壟斷。

　　電改中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)被攻破，意味著新電改邁出重要一步，為後續(xù)電改提供更多的實踐基礎(chǔ)。

　　分析師認為，電改是大勢所趨，將是一個漸進過程，電改的長期目標是改變電價機制。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為後續(xù)的競價上網(wǎng)、售電端市場化等提供必要條件。此外，電網(wǎng)壟斷打破後，發(fā)電企業(yè)整體上將會受益。

　　獨立輸配電價啟動

　　新機制打破電網(wǎng)壟斷

　　《通知》指出，以深圳市供電局為試點，以電網(wǎng)有效資産為基礎(chǔ)，核定準許成本+準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，並公佈獨立的輸配電價。同時明確輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

　　此外，還要求試點單位儘快提交深圳市輸配電準許收入和價格水準測算報告，新電價機制自2015年1月1日起運作。

　　據(jù)了解，此次深圳供電局獨立輸配電價改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，在此種電價模式下，電網(wǎng)運營成本將被合理確定，形成獨立的輸配電價，使得電力生産者和消費者的直接交易成為可能。

　　深圳地區(qū)以深圳供電局的輸配電資産和業(yè)務(wù)為核價基礎(chǔ)，按成本加收益的方式，確定總收入核定。其中總收入等於準許成本、準許收益和稅金之和。同時電改方案提出建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制，有利於提高電網(wǎng)企業(yè)的運營、管理能力。

　　上述通知一齣，業(yè)內(nèi)一派歡欣鼓舞，電改最難啃的骨頭被拿下，意味著新電改邁出重要一步，為後續(xù)電改提供更多的實踐基礎(chǔ)，此後的改革措施也值得期待。

　　廣發(fā)證券分析師郭鵬表示：“此次電改方案所針對的輸配電價獨立核算正是電力改革中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)，為後期競價上網(wǎng)提供必要的條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為後續(xù)的競價上網(wǎng)、售電端市場化等提供必要條件?！?/p>

　　停滯不前的電改終於有了眉目。

　　中金公司認為，此《通知》再次説明電改的長期目標是改變電價機制，即改變電網(wǎng)盈利模式，而非電網(wǎng)資産的劃分問題。電價機制從目前的“定兩端，放中間”轉(zhuǎn)向“定中間，放兩端”。

　　有電力行業(yè)分析師向《證券日報》記者表示，今年以來，能源改革不斷深入，油改一直走在前端，電改則躊躇不前。深圳改革試點的推出，對於電改來説，是一大步。

　　電網(wǎng)利潤將反哺

　　發(fā)電企業(yè)將整體受益

　　具體來看，深圳實行電改試點後，對發(fā)電企業(yè)來説，可謂一舉“翻身”。

　　根據(jù)發(fā)改委價格司公告的《深圳市輸配電價改革試點方案》（以下簡稱《方案》），輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配準許收入的6%，調(diào)整執(zhí)行政府定價的電力用戶的銷售電價，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自願協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

　　對此，信達證券分析師韋瑋認為，深圳輸配電價改革的核心是規(guī)範了輸配電網(wǎng)的收益，從而將電網(wǎng)傳統(tǒng)的電量購銷差價利潤反哺回供電和用電企業(yè)。

　　此外，《方案》還明確了電網(wǎng)企業(yè)唯一職能就是輸配電量並獲取穩(wěn)定收益，而將此前電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷職能以及由此産生的利潤完全剝離，這避免了電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電網(wǎng)自然壟斷優(yōu)勢獲取超額利潤。

　　“此次電改試點剝離了輸配電網(wǎng)購銷電量的職能，同時將購銷電價的利潤反哺到電網(wǎng)上游的供電企業(yè)和下游用電戶?！表f瑋表示。

　　值得注意的是，根據(jù)之前披露的電改徵求意見稿，將電改總結(jié)為“四放開，一獨立”，及競爭性電價放開，售電端放開，調(diào)度計劃放開，新增配電網(wǎng)放開，電力交易獨立。

　　在韋瑋看來，雖然此次《方案》只是涉及競爭性電價放開，沒有明確提出其他幾個方面，尤其是對參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)沒有明確説明，但是《方案》整體對供電端有利。因為規(guī)範了電網(wǎng)的收益後，將消除電網(wǎng)針對上網(wǎng)電價較高的新能源發(fā)電企業(yè)的價格歧視，有利於新能源企業(yè)與電量上網(wǎng)，從而提高這部分企業(yè)的盈利。

　　韋瑋還指出，對於參與市場化交易的大型供電主體，由於電源服務(wù)有一定的區(qū)域半徑，從而大型供電企業(yè)在區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢。此外，市場化談判電價不會讓渡很多，而且市場化交易也有助於這些企業(yè)的電量消納，也有利於盈利改善，發(fā)電企業(yè)整體將會受益。

　　電改是大勢所趨

　　下一步或推行直購電

　　值得注意的是，深圳作為電改試點後，業(yè)內(nèi)預(yù)計改革下一步將大範圍推廣直購電，將其作為聯(lián)繫發(fā)電商和用戶的紐帶。

　　目前，在電力體制改革新指導(dǎo)意見出臺前的反覆博弈過程中，深化、擴大電力直接交易試點（即“大用戶直購電”）成為了新電改的切入點、破題點。

　　根據(jù)2014 年初廣東大用戶直接交易擴大試點工作安排，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模為75 億千瓦時，本次深化試點將其提升至150億千瓦時，增量可觀。而2015年、2016 年直購電量安排亦保持了30%-40%的增長。

　　今年以來，電改的呼聲愈發(fā)強烈，但推動起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門一直在力推地方試點改革，希望以此來逐步撬動電改這塊堅冰。

　　上述分析師還告訴《證券日報》記者，直購電意味著獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據(jù)用戶的購電資訊了解需求的變化併合理安排機組發(fā)電。在調(diào)配發(fā)電機組發(fā)電方面電網(wǎng)被認為是低效的，而直購電也將弱化電網(wǎng)在發(fā)電能力的調(diào)配權(quán)利。

　　實際上，直購電方式與深圳試點改革方案在一定程度上不謀而合。

　　中金公司的分析師陳俊華也表示，電改是大勢所趨，將是一個漸進過程，最終目標是在安全供電的基礎(chǔ)上降低終端銷售電價。大客戶直供電的推廣和深圳試點的推行，都有利於真實輸配電成本的測算，推進電改。電改對大用戶有利，對高效率火電機組有利，對電網(wǎng)不利。