浙江一位企業(yè)負責人説，責任清單是有了，但對企業(yè)來説，如果政府部門不按權(quán)力清單辦事，他們也無能為力

　　“公佈省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為?！薄敖衲晔窃谑∫患壒珌?，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監(jiān)督?！泵鎸衲耆珖鴥蓵侠羁藦娍偫碓S下的莊嚴承諾，各地權(quán)力清單、責任清單如何實施？記者就此採訪了先行試點省級權(quán)力清單和責任清單的皖蘇浙三地，看地方權(quán)力清單實施取得的成效進展和遇到的新情況新問題。

　　權(quán)力含金量幾何？

　　用藥安全是百姓關(guān)注的焦點，然而藥品品質(zhì)出了問題，藥品生産審批部門有無責任，是哪個環(huán)節(jié)的責任，往往説不清楚。在安徽，去年10月開始公佈實施的政府部門權(quán)力責任清單則有效改變這一局面。

　　記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責任清單上看到，位列1號的權(quán)力是“藥品生産行政許可權(quán)”，清單上不僅詳細列舉了這項權(quán)力的法定實施依據(jù)，還詳細列出該權(quán)力在行使中的責任事項和追責情形，一旦出現(xiàn)“對不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批後不履行監(jiān)督職責”等問題，都有對應(yīng)的問責。

　　“有了這樣的清單，政府權(quán)力透明，責任事項明白，權(quán)力不能再任性，老百姓也更放心?！币患宜幤筘撠熑苏h。

　　作為率先探索推行權(quán)力清單的省份之一，安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內(nèi)的全省75家省直單位探索實施省級政府行政權(quán)力清單公開工作。依據(jù)簡政放權(quán)的改革要求和相關(guān)法規(guī)對上述省直單位的審批、處罰等10類權(quán)力進行大摸底、大清理、大晾曬。在浙江和江蘇，類似的工作去年也同樣展開。

　　亮出權(quán)力清單的過程實質(zhì)上是對政府部門權(quán)力的自我“割肉”過程?！澳男?quán)力要取消、哪些權(quán)力要下放，都涉及部門的切身利益。”具體負責清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純説。在安徽，歷時半年經(jīng)過政府部門、法律專家、社會徵求意見等“幾上幾下”程式，最終梳理納入權(quán)力清理範圍的省級75家單位權(quán)力事項基數(shù)是5405項，經(jīng)審核，減少3693項，精簡超過68％。在浙江和江蘇，最終確定的省級政府部門權(quán)力也精簡超過40％以上。

　　如今，上述省份的權(quán)力責任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公佈，供公眾點擊瀏覽，每一項權(quán)力不僅列出實施主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、辦理時限等，還有責任事項和追責情形，權(quán)力運作流程圖一目了然，以實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”。

　　不過，在採訪中，一些參與權(quán)力清單編制的人士也提出，建立科學的權(quán)力設(shè)置標準是決定權(quán)力清單“含金量”的前提?！皺?quán)力、責任清單是個新事物，權(quán)力怎麼列、責任怎麼定都是個新問題?！币晃粎⑴c地方權(quán)力清單編制工作的專家指出，少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項也進行打包處理，或者把風險大的權(quán)力事項和審批事項推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。這種“合併同類項”的辦法實質(zhì)是一種簡政放權(quán)的數(shù)字遊戲。

　　“自己清理自己手中的權(quán)力，恰如自己清理自己的辦公室，誰會把有用的東西扔出去？這其中有多少削減的權(quán)力是‘割肉’，又有多少削減的權(quán)力形同‘剪指甲’值得關(guān)注?！边@位專家説。

　　問責誰落實？

　　權(quán)力清單和責任清單亮出來了，審批少了，群眾辦事是不是方便了？

　　“現(xiàn)在辦證，比想像中還要快，早上申請，下午就有人打電話通知來取證了?！痹诮K省淮安市政務(wù)服務(wù)中心市城管局服務(wù)窗口，天仁藥房老闆王女士一大早趕來領(lǐng)取臨時佔道經(jīng)營搭建審批證。“按規(guī)定要3個工作日，沒想到當天就辦好了?！蓖跖窟B聲表示意外。

　　江蘇省編辦主任俞軍説，從2014年7月起，江蘇省編辦經(jīng)過幾上幾下，歷時3個月，最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單。但他們發(fā)現(xiàn)，行政審批過程中仍存在的“一長四多”，即辦理時限長、仲介多、蓋章多、收費多、材料多的現(xiàn)象，為此省編辦探索建立與“權(quán)力清單”相對應(yīng)的“責任清單”，確保各部門權(quán)責對等，防止清單“掛在墻上、踩在腳下”。

　　“有權(quán)就有責，如果沒有責任和追責，單純地公開權(quán)力清單，難以發(fā)揮社會監(jiān)督和制約作用。責任清單如同給權(quán)力套上一道‘緊箍咒’。”俞軍説。

　　在江蘇淮安市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監(jiān)督局窗口，工作人員王柏年向記者展示了一張分管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)書，他説：“以前變更企業(yè)負責人還要找領(lǐng)導(dǎo)審批，現(xiàn)在窗口一站式搞定，有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料，不需要到現(xiàn)場勘查，審查合格就可以直接辦理?！蓖醢啬瓯硎?，現(xiàn)在政府部門的權(quán)力和責任都明明白白亮出來，如果不按章操作，就會被追責，這讓他們很有壓力。

　　不過，記者也發(fā)現(xiàn)，目前的責任清單往往只是晾曬，誰來問責、誰來追責尚不明確。浙江一位企業(yè)負責人説，責任清單是有了，但對企業(yè)來説，如果政府部門不按權(quán)力清單辦事，他們也無能為力。

　　“有權(quán)必有責，但問責須落實?！惫炯冋J為，亮出權(quán)力清單和責任清單只是第一步，權(quán)力清單和責任清單公佈後，誰來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責情形誰來追責，還需要進一步細化的制度保障。

　　權(quán)責清單進市縣

　　“以前市民申請辦理戶外廣告許可證後，還要準備所有材料再到路段大隊申請辦理臨時佔道搭建審批證，要跑很多腿才能辦好所有手續(xù)。如遇到大隊管理任務(wù)繁重，就可能將審批時間拖延下來?！卑不栈窗舱?wù)服務(wù)中心市城管局窗口負責人湯錦芳告訴記者，如今按照權(quán)力清單的要求和流程，只要市民提出申請，工作人員必須一次性告知備齊所有材料，並安排人員前往現(xiàn)場勘察，只要符合條件，材料齊全，窗口當即就可以發(fā)證。

　　在今年的全國兩會記者會上，李克強總理明確表示，明年將在市縣一級全面推行權(quán)力清單和責任清單制度。在皖蘇浙三地，市縣權(quán)責清單也在陸續(xù)推行中。其中，浙江省在去年6月不僅把省級政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公佈，還把市、縣級權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公佈，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設(shè)計、梯次推進權(quán)力清單。

　　“市縣一級的行政權(quán)力是與老百姓利益聯(lián)繫最密切的權(quán)力，在市縣一級推行權(quán)力清單和責任清單，將有效防範行政權(quán)力在‘最後一公里’被濫用。”浙江省編辦主任鞠建林説，在市縣一級推行權(quán)力清單以來，一些市縣行政部門的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)範，企業(yè)辦事更加高效便捷。

　　據(jù)了解，目前市縣權(quán)力清單的編制各地做法不一，有的由省級層面監(jiān)督制定，有的由市縣自行制定。如何保證市縣權(quán)力清單的科學制定便成了試點地方反映突出的問題。一位地方編辦工作人員向記者透露，為了應(yīng)對制定權(quán)力清單，某地公安部門專門成立20人小組，對著法律條文編制了1400多項行政權(quán)力，只為盡可能多留一些權(quán)力在手中。

　　“推行權(quán)力清單和責任清單是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機關(guān)自己的命。這對許多市縣基層政府部門來説，從思想上開始恐怕並不積極和主動?！卑不粘菔形瘯浝蠲髟谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題，在該市推行權(quán)力清單的過程中，一些部門仍然把權(quán)力清單當成筐，什麼權(quán)都想往裏放，“甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚?！崩蠲髡J為，這反映了“有權(quán)必有責、用權(quán)必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。

　　郭本純、鞠建林等人認為，權(quán)力清單是簡政放權(quán)、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招，目前省級層面推行權(quán)力清單擁有機構(gòu)、人員、專家隊伍等多重優(yōu)勢，權(quán)力清單落實的“最先一公里”問題不大，關(guān)鍵在如何保證“最後一公里”的落實品質(zhì)，如何建立科學的市縣權(quán)力清單和責任清單制定辦法，明確“有進有出”的權(quán)力動態(tài)調(diào)整辦法，將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗。