“防治船舶污染大氣,改善我國沿海和沿河區(qū)域環(huán)境空氣品質(zhì),是我們義不容辭的責(zé)任?！痹?月1日召開的新聞發(fā)佈會上交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)人介紹,《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》已于2016年1月1日起實施,我國將通過控制在排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,來改善沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣品質(zhì)。

　　三大區(qū)域內(nèi)船舶強(qiáng)制減排

　　交通運(yùn)輸部海事局巡視員李青平在發(fā)佈會上表示,設(shè)立船舶排放控制區(qū),是貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和自2016年1月1日起施行的《大氣污染防治法》的重要舉措。其中,在我國設(shè)立的珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)3個船舶排放控制區(qū)中,確定了深圳港、廣州港、珠海港、上海港、寧波港、舟山港、南通港、蘇州港、天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等11個港口區(qū)域作為排放控制區(qū)的核心港口區(qū)域。

　　交通運(yùn)輸部海事局船檢處處長張九新介紹,這次減排主要根據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》。船舶排放控制區(qū)主要是通過對船舶採取強(qiáng)制措施減少和控制硫氧化物、顆粒物或者氮氧化物的排放。張九新説,我國是《公約》的締約國,同時我國現(xiàn)在發(fā)佈的排放控制區(qū)的方案,主要也是控制硫氧化物和顆粒物的排放,主要是通過船舶發(fā)動機(jī)的升級,使用清潔能源或者尾氣處理等方式實現(xiàn)。

　　李青平透露,我國將從今年4月1日起率先在長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)船舶減排。“長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但同時面臨的大氣污染防治壓力也很大”。據(jù)了解,長三角水域船舶排放控制區(qū)工作主要分兩個階段實施。第一階段4月1日起,要求船舶在核心港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高於0.5%m/m的燃油,鼓勵船舶在靠岸停泊期間使用硫含量不高於0.1%m/m的燃油,鼓勵船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量不高於0.5%m/m的燃油。在評估第一階段措施實施情況後,適時啟動第二階段管控措施?！伴L三角區(qū)域率先實施船舶排放控制區(qū),對其他區(qū)域具有示範(fàn)引領(lǐng)作用,有助於推進(jìn)三大區(qū)域大氣污染防治和船舶排放控制區(qū)工作?！崩钋嗥秸h。

　　航運(yùn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)並存

　　根據(jù)有關(guān)方案,此次船舶排放控制設(shè)立了4個關(guān)鍵時間點,並以此來推行分步實施計劃。

　　具體的措施實際上就是四個關(guān)鍵的時間點,自2016年1月1日起,鼓勵有條件的港口先行實施硫含量不高於0.5%m/m的要求;2017年1月1日起,強(qiáng)制要求核心港口實施該要求;2018年1月1日起,強(qiáng)制控制區(qū)所有港口實施該要求;2019年1月1日起,船舶進(jìn)入排放控制區(qū)須實施該要求。2019年12月31日前,交通運(yùn)輸部將根據(jù)上述控制要求實施效果,確定是否採取進(jìn)一步的控制措施,包括船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量不高於0.1%m/m的燃油和擴(kuò)大排放控制區(qū)地理範(fàn)圍等。

　　張九新表示,此次船舶排放控制區(qū)範(fàn)圍選擇了一定的連片區(qū)域,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)、貨物種類相近的港口包含在內(nèi)。同時考慮到核心港口區(qū)域船舶活動密度大、船舶大氣污染減排需求迫切、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好等因素,船舶排放控制區(qū)內(nèi)選擇一部分港口作為核心港口區(qū)域率先實施泊岸轉(zhuǎn)換油品,為排放控制區(qū)內(nèi)船舶大氣污染防治工作積累經(jīng)驗。

　　李青平認(rèn)為,對航運(yùn)企業(yè)而言,方案的實施會帶來運(yùn)營成本增加、船舶改造等挑戰(zhàn),但同時也帶來了産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要機(jī)遇。專家分析認(rèn)為,從水運(yùn)作業(yè)的角度來看,方案要求使用低硫油、岸電和尾氣後處理裝置等會提高船舶的運(yùn)營成本,可能會使部分不能適應(yīng)新要求的船舶和航運(yùn)企業(yè)被淘汰,但從長遠(yuǎn)來看,這也將促進(jìn)我國船舶清潔化和國際化水準(zhǔn)的提升,提高未來的國際競爭力。

　　燃油規(guī)格提升是關(guān)鍵

　　上海市交通委員會秘書長高奕奕在回答《經(jīng)濟(jì)日報》記者提問時表示,經(jīng)有關(guān)部門測算,預(yù)計減排措施嚴(yán)格實施後,有關(guān)排放物減排效果很可觀。

　　高奕奕説,長三角率先實施船舶排放控制區(qū)主要的考慮,就是為了改善區(qū)域大氣污染嚴(yán)峻的局面。根據(jù)目前的測算,以上海為例,在PM2.5的構(gòu)成當(dāng)中,船舶的排放佔了8%至10%。“我們組織上海市環(huán)境監(jiān)測中心、復(fù)旦大學(xué)以及交通部規(guī)劃院等相關(guān)單位,進(jìn)行了初步測算。”根據(jù)測算,實施船舶排放控制區(qū)以後,第一個階段,就是靠岸期間換小于0.5%m/m低硫油,對PM2.5一次排放的減排率在10%左右,對硫氧化物的減排率在18%左右。第二個階段,進(jìn)入排放控制區(qū)以後換小于0.5%m/m低硫油,對PM2.5的減排可以達(dá)到60%以上,對硫氧化物的減排達(dá)到將近80%?！斑@個減排的效果從現(xiàn)在測算的情況來看,是比較可觀的”。

　　高奕奕表示,從長三角目前在準(zhǔn)備實施船舶排放控制區(qū)的情況來看,一個核心問題,就是合格燃油的供應(yīng)。從目前掌握的情況來看,包括上海、寧波—舟山、南通、蘇州,這四大核心港口在內(nèi)的這些區(qū)域,有能力供應(yīng)合格的小于0.5%m/m低硫油?！澳壳拔覀円呀?jīng)在積極地協(xié)調(diào)組織有關(guān)的供油單位如期供應(yīng)合格燃油,保障船舶排放控制區(qū)順利實施”。

　　高奕奕同時談道,實施方案明確規(guī)定入境船舶有責(zé)任在靠港前備足符合要求的燃油,同時也考慮到長三角啟動船舶排放控制區(qū)沒有成熟的經(jīng)驗。因此,在實施方案當(dāng)中專門明確了有關(guān)的免責(zé)和豁免條款。如果入境船舶使用低硫油會出現(xiàn)安全隱患,或者在船方經(jīng)過努力仍然無法獲取合格的低硫燃油,這種情況下可以申請免責(zé)或者豁免。(經(jīng)濟(jì)日報記者 馮其予)