大米進(jìn)口激增的背後
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遠(yuǎn)高於國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的同級(jí)大米讓中國(guó)進(jìn)口商有利可圖，市場(chǎng)性的流入加大，同時(shí)政府對(duì)糧食進(jìn)口沒有嚴(yán)格的管制，多重因素使進(jìn)口量上漲。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)説：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！?/p>
而美國(guó)農(nóng)業(yè)部近期一份報(bào)告牽動(dòng)了國(guó)人神經(jīng)。
據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2012年中國(guó)大米進(jìn)口量同比增長(zhǎng)將超過4.5倍，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的260萬噸。這將使中國(guó)成為僅次於尼日利亞的全球第二大大米進(jìn)口國(guó)。長(zhǎng)久以來，中國(guó)大米市場(chǎng)一直處?kù)蹲越o自足狀態(tài)，在過去50年中，中國(guó)僅有4年是大米凈進(jìn)口國(guó)?！俺^4.5倍”、“全球第二大大米進(jìn)口國(guó)”，不禁讓人擔(dān)憂大米是否會(huì)重蹈當(dāng)年大豆的覆轍。上世紀(jì)90年代，我國(guó)大豆市場(chǎng)基本能夠自給自足，但現(xiàn)在卻為“洋大豆”所主導(dǎo)，目前我國(guó)大豆和食用油的對(duì)外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。市場(chǎng)供應(yīng)受制於人，定價(jià)權(quán)完全操縱在外資手上。
大米進(jìn)口的激增是否會(huì)影響到未來的糧食安全？中國(guó)是否要依靠國(guó)外大米養(yǎng)活？為何國(guó)內(nèi)和國(guó)外價(jià)格差如此之大？本報(bào)記者就此展開調(diào)查。
內(nèi)外價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口猛增
日前，國(guó)土資源部發(fā)佈的2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地保有量保持18.2476億畝，耕地凈減勢(shì)頭得到有效控制。自2009年，全國(guó)耕地保有量連續(xù)3年保持在18.24億畝以上，這表明國(guó)家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)得到有效保障。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹，為全方位堅(jiān)守18億畝耕地紅線，國(guó)土資源部探索建立了耕地?cái)?shù)量、品質(zhì)、生態(tài)全面管護(hù)的制度體系。
實(shí)際上，2012年我國(guó)稻穀産量為20429萬噸，同比增加328萬噸。我國(guó)糧食産量已實(shí)現(xiàn)九連增，供需形勢(shì)繼續(xù)向好。
那麼，又是什麼原因?qū)е铝酥袊?guó)對(duì)大米進(jìn)口增加呢？“價(jià)格差是主要因素，”中華糧網(wǎng)稻米分析師李驚濤一語中的，“2012年1月~11月，進(jìn)口大米總計(jì)198.28萬噸，比2011年同期上漲310.96%，其中還沒有包括走私的部分，實(shí)際應(yīng)該高於這個(gè)數(shù)字。目前國(guó)內(nèi)産稻米每百斤約180多元，而進(jìn)口大米每百斤170元，價(jià)格差大約在十幾塊錢左右?！彼硎?。“據(jù)我們到水稻産地考察發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)早稻耕種面積和單産水準(zhǔn)有所減少，再加上從2009年開始，粳稻、早稻、晚稻都開始漲價(jià)，人工成本也在不斷上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大米價(jià)格一路直上。”李驚濤分析了這種看似不正?，F(xiàn)象背後的原因，“而越南2011年~2012年水稻種植面積不斷擴(kuò)大，該國(guó)自身出口力度也在擴(kuò)大，這種國(guó)內(nèi)減産、國(guó)外豐産的狀況導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)比較疲軟，但這只是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的衝擊也是瞬間的，會(huì)引起政府部門的足夠重視?！?/p>
除了上述原因，中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋傑凝還認(rèn)為，大米進(jìn)口量增長(zhǎng)顯現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大米收儲(chǔ)方面存在的弊端，政府收購(gòu)農(nóng)民大米，並沒有形成很好的流通體系，主要用來儲(chǔ)藏，影響了市場(chǎng)上的供應(yīng)量。而遠(yuǎn)高於國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的同級(jí)大米也讓中國(guó)進(jìn)口商有利可圖，市場(chǎng)性的流入加大，同時(shí)政府對(duì)糧食進(jìn)口沒有嚴(yán)格的管制，多重因素使進(jìn)口量上漲。
不僅是吃哪國(guó)糧食的問題
這一轉(zhuǎn)變可能會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)帶來深刻影響，因?yàn)橄鄬?duì)於全球市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)模，中國(guó)的穀物需求十分龐大。
那麼，究竟是何種原因?qū)е逻M(jìn)口大米的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於國(guó)産價(jià)格？這一現(xiàn)象不僅存在於大米産業(yè)，目前中國(guó)整體糧食産業(yè)價(jià)格往往都高於國(guó)際。一位不願(yuàn)具名的穀物行業(yè)研究員對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示：“國(guó)內(nèi)的托市政策導(dǎo)致大米價(jià)格大幅走高，內(nèi)外價(jià)差令進(jìn)口利潤(rùn)空間進(jìn)一步上升?！蹦戏皆缍i稻走私情況嚴(yán)重，這部分走私米主要對(duì)低端大米消費(fèi)市場(chǎng)形成衝擊，比如米粉、工業(yè)用米。
該研究員還表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有價(jià)格補(bǔ)貼，消費(fèi)者消費(fèi)量有限，因此對(duì)價(jià)格並不十分敏感。最受傷的還是加工企業(yè)，長(zhǎng)期的稻強(qiáng)米弱格局減少了加工企業(yè)的利潤(rùn)，許多中小型企業(yè)被淘汰。在企業(yè)中，兩極分化嚴(yán)重，有政策優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有特殊的進(jìn)口渠道，有政策後盾，能得到政策價(jià)格；而沒有政策優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，則得不到成本較低的原料米，盈利空間大幅受損。
宋傑凝則認(rèn)為主要是由兩方面因素促成的。一方面，像泰國(guó)、越南等國(guó)傢具有天然生産稻米等糧食作物的優(yōu)勢(shì)，在良好的氣候水準(zhǔn)下，其單産更高，産量有保障，同時(shí)一些國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施大力度的補(bǔ)貼制度，使其具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，近年來我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居民對(duì)糧食的間接消費(fèi)量持續(xù)增加，存在供給的缺口，同時(shí)政府較高的糧食收購(gòu)價(jià)格也促使國(guó)內(nèi)糧價(jià)遠(yuǎn)高於國(guó)際水準(zhǔn)。
記者走訪了位於北京新發(fā)地農(nóng)産品批發(fā)市場(chǎng)的幾家糧油大戶，店主們均表示這幾年人工費(fèi)用等原料成本的增加也是不能忽視的一個(gè)現(xiàn)狀?！澳壳皣?guó)內(nèi)大米價(jià)格是由政府和大型大米經(jīng)銷商制定的，為了保障農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性，企業(yè)收糧價(jià)格就不應(yīng)低。”黑龍江省五常拉林河大米生産供應(yīng)商紅姐説。
全糧食産業(yè)鏈須防不測(cè)
儘管從我國(guó)目前的大米自足能力與進(jìn)口基數(shù)來看，當(dāng)前的糧食安全完全在可控範(fàn)圍內(nèi)，但國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)專家還是對(duì)近兩年來大米進(jìn)口量的增加表達(dá)了一定的擔(dān)憂。
不少農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常以中國(guó)大豆産業(yè)為例。他們認(rèn)為國(guó)際巨頭的壟斷已對(duì)中國(guó)大豆、飼料和食用油的戰(zhàn)略安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。大豆和食用油的對(duì)外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。數(shù)據(jù)顯示，全球四大跨國(guó)糧商“ABCD”(ADM、邦吉、嘉吉和路易