兩岸經(jīng)貿關係日益緊密，合作不斷拓展。華廣網(wǎng)21日刊載廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長石正方的評論文章探討兩岸經(jīng)濟一體化的問題。文章指出，加快ECFA後續(xù)協(xié)商，消除投資貿易壁壘，建構兩岸經(jīng)貿交流制度化通道，推進兩岸經(jīng)濟一體化，對於國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮，是必然的迫切的選擇。
全文摘編如下：
兩岸經(jīng)濟一體化，是兩岸經(jīng)貿關係日益緊密，最終融合一體的動態(tài)發(fā)展過程。就發(fā)展的層次而言，存在功能性一體化和制度性一體化(或稱功能性合作與制度性合作)的不同階段，前者主要表現(xiàn)為市場主導下兩岸投資貿易往來頻密的客觀狀態(tài)；後者則以兩岸官方協(xié)商建立相應制度規(guī)範以消除雙方經(jīng)貿交流障礙而為特徵。功能性一體化發(fā)展到一定階段必然對制度性一體化提出要求；而制度性一體化建設將為功能性一體化的進一步深化提供條件和動力。
海協(xié)會會長陳雲(yún)林日前強調“推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”。確然，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)貿關係經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從初級到高級的發(fā)展過程，目前處於從量的積累到質的飛躍的關鍵階段。加快ECFA後續(xù)協(xié)商，消除投資貿易壁壘，建構兩岸經(jīng)貿交流制度化通道，推進兩岸經(jīng)濟一體化，對於國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮，是必然的迫切的選擇。
兩岸經(jīng)濟功能性一體化長足發(fā)展，制度性一體化發(fā)育滯後
兩岸經(jīng)貿關係自1980年代初起步，經(jīng)1990年代快速發(fā)展，至21世紀初期的穩(wěn)步調整，歷經(jīng)30多年的成長演進，已顯現(xiàn)顯著的功能性一體化特徵。當前兩岸經(jīng)濟無論在貿易、投資，還是産業(yè)分工等各個方面已存在相當密切的聯(lián)繫。目前，大陸已成為臺灣海外投資最集中地區(qū)，累計佔比達70%左右；大陸是臺灣最大貿易夥伴，最大出超來源地和第二大進口地區(qū)。臺灣也成為大陸第三大外資來源地，第四大貿易夥伴、第二大進口來源地，2011年兩岸貿易額已達1600億美元。
就産業(yè)分工來看，隨著臺商大陸投資浪潮的不斷涌現(xiàn)，大陸臺商的産業(yè)結構、企業(yè)結構、營運模式不斷上升到新層次，而且其原來“獨資生産、兩頭在外”的自我擴張模式，逐步轉向謀求運用大陸資本市場、成立大陸營運總部、與大陸企業(yè)互動發(fā)展。隨著臺灣産業(yè)轉移大陸層次的提高，臺商在大陸的投資由單純的製造領域向相關的生産服務領域延伸，大陸臺商生産基地的價值層次不斷提高，臺灣産業(yè)在大陸的投資分工逐漸從最初的垂直分工轉向水準分工發(fā)展。
然而，長期以來，兩岸的經(jīng)貿合作主要是在市場力的推動下，以臺商自發(fā)赴大陸投資及其所衍生的一系列商貿活動為主。由於兩岸關係特殊性，兩岸經(jīng)貿政策壁壘下，兩岸經(jīng)貿合作呈現(xiàn)“間接、單向、非均衡”的畸形發(fā)展，極大抵消了兩岸經(jīng)濟合作的效率。兩岸在過去長期的經(jīng)貿交流中，主要是民間對民間的形式，隨著兩岸經(jīng)貿交流合作的日益緊密，一些政策壁壘的消除需要兩岸共同協(xié)商解決，兩岸經(jīng)貿關係正?；⒅贫然殉蔀閮砂督?jīng)濟進一步整合的前提條件。
2008年以來，兩岸兩會恢復協(xié)商，迄今已舉行8次會商，簽署了包括“兩岸三通”、ECFA在內的18條協(xié)議並達成多項共識，使兩岸經(jīng)貿合作開始步入正常化、制度化合作軌道。特別是ECFA的簽署，被視為兩岸合作進入制度性一體化時代的里程碑?？梢哉h，兩岸經(jīng)貿制度化協(xié)商已經(jīng)取得了巨大成果，但是與兩岸經(jīng)濟深化合作的迫切需求相比，仍然是滯後發(fā)展的特徵，亟待推進。
深化兩岸經(jīng)濟合作，推進制度化協(xié)商是關鍵
無論是從應對全球經(jīng)濟危機角度，還是從提升競爭力、推進經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展角度，深化兩岸經(jīng)濟合作無疑是當前兩岸雙方的最佳選擇。而推進兩岸經(jīng)濟深化合作，最根本的是依託兩岸産業(yè)分工合作，實現(xiàn)經(jīng)濟要素資源的優(yōu)化重組，從而凸顯消除政策和制度壁壘，建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制、深化制度性合作的關鍵性。事實上，近4年來兩岸制度化合作為兩岸經(jīng)貿關係緊密化所帶來的推動效應是顯而易見的。2008年以來，隨著兩岸兩會制度化協(xié)議的商簽和貫徹落實，兩岸經(jīng)貿的合作領域大為拓展，投資貿易的便捷性、兩岸生産網(wǎng)路的緻密性顯著提高，兩岸經(jīng)濟關係更加緊密。表明兩岸經(jīng)濟一體化在制度性層面的推進，使兩岸經(jīng)貿潛能得以釋放，推動兩岸經(jīng)濟功能性合作向深層次邁進。
兩岸經(jīng)濟的進一步深化合作，離不開制度化協(xié)商的推進。如産業(yè)分工合作方面，兩岸企業(yè)要達成合作研發(fā)、品牌共建、市場通路共用併合力開拓國際市場等深層次，急需兩岸制度化協(xié)商跟進配合，除ECFA後續(xù)議題的協(xié)商，還需要兩岸營商環(huán)境的全面對接，而兩岸經(jīng)濟體質差異，加之特殊政治關係的影響，兩岸經(jīng)貿制度性壁壘的消除可謂是系統(tǒng)工程，需要兩岸在不斷累積互信的基礎上長期不懈的努力。
加快ECFA後續(xù)協(xié)商，推進兩岸經(jīng)濟一體化
當前兩岸經(jīng)貿合作進入ECFA 時代，其主要特徵是兩岸制度化協(xié)商圍繞ECFA合作框架和協(xié)商議題循序推進。ECFA後續(xù)協(xié)商包括海峽兩岸投資保護協(xié)議、海峽兩岸貨物貿易協(xié)議、海峽兩岸服務貿易協(xié)議和海峽兩岸爭端解決機制4大議題。其中，海峽兩岸投資保護協(xié)議在經(jīng)過歷時兩年的艱苦協(xié)商之後，終在日前舉辦的第八次陳江會上與海峽兩岸海關合作協(xié)議一起成功簽署；爭端解決機制是技術性問題，簽署協(xié)議困難相對較小，目前雙方已就協(xié)議的適用範圍、磋商程式、調節(jié)程式、執(zhí)行程度等內容達成初步共識。但服務貿易與貨物貿易協(xié)商就要困難得多，除了內容龐雜，所剩時間局限外(服務貿易談判擬在年內完成，貨物貿易談判希望在兩年內完成)，更面臨兩岸不對等開放及臺灣島內政治生態(tài)影響等問題，需要付出堅苦卓絕的努力。
“推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”，雖則ECFA後續(xù)議題協(xié)商充滿艱辛，但兩岸雙方必須竭誠竭力，秉承互諒互讓，合作雙贏的理念，相互關切對方的利益訴求，適當換位思考以及善用智慧、巧妙規(guī)避兩岸政治的現(xiàn)實障礙，儘快推進協(xié)商。
此外，應該明確的是，ECFA只是兩岸經(jīng)濟一體化進程中的階段性目標，兩岸經(jīng)濟的全面整合還有更長的路、需要更多的努力，也必將為兩岸民眾帶來更多的福祉。(石正方 廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長)