原標題：整治不作為是從嚴治黨的應有之義

　　腐敗的本質(zhì)是濫用了權力。即在幹事過程中，濫用了黨和國家賦予的權力，並以權力來換取個人利益或好處。問題還是出在幹事的人自己身上。如果幹事之人不濫用權力，幹再多的事也不會腐敗，反之，幹事之人如果濫用權力，搞權錢交易、權色交易，幹再少的事也會腐敗。

　　其一，幹好事與幹壞事。反腐敗並不是反幹事本身，而是反幹事中濫用權力。換言之，反腐敗是反幹壞事，不是反幹事，更不是反幹好事。那種認為不幹事最保險的説法，其根本還是幹事就免不了幹壞事的邏輯。目前，反腐敗壓倒性態(tài)勢局面，極大地壓縮了幹壞事的空間，營造出的恰好是幹好事的政治生態(tài)環(huán)境。應該説，在這種環(huán)境中乾事更規(guī)範，更簡便，也更好幹事和幹成事。例如，一個建設項目審批監(jiān)管，如果是權錢交易，攬工程的做不了工程，做工程的攬不了工程。層層轉包分包，最終實施工程的為了賺取利潤差價，免不了偷工減料，以次充好，假冒偽劣?！岸垢惫こ叹瓦@樣形成了。相反，如果沒有了權錢交易，發(fā)包工程的機關、幹部可以堂堂正正立規(guī)矩，坦坦蕩蕩監(jiān)督工程進展，做工程的無後顧之憂。明裏來，直裏去，幹事不是曲折隱晦，而是更簡單明瞭和陽光透明。其實，那種認為反腐敗讓領導幹部官難當，事難幹的想法，只是反映出部分人仍然留戀幹事就應當有利可圖，無利可圖就不幹事的“潛規(guī)則”，還沒有適應無利可圖的乾淨幹事環(huán)境。從公權力屬性和共産黨治國理政的宗旨講，公權力本身就是拿來為人民服務的，不是為自己謀利益的。不要把變態(tài)當常態(tài)，更不要把醜惡當習慣，回歸公權力本來面目正是我們的目的。

　　其二，強化失職問責。在其位謀其政，敢作為，有擔當，這是對領導幹部的基本要求。但毋庸諱言，不作為也即失職現(xiàn)象也存在。這就要求我們的反腐敗不僅反幹事作為中的腐敗，也應該反失職不作為，大力強化失職問責，督促領導幹部擔當作為履行職責。一般來説，失職有以下六種情形。

　　一是失察。所謂失察，是指對違法違規(guī)情形不了解、不知道。監(jiān)管者依法依規(guī)應當了解、知道。如果這種不知，不是因為其他原因而是因為不負責，當然是失職了。對於失職者就應當追究其責任。二是失為。所謂失為，是指對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形沒有及時採取監(jiān)管措施，表現(xiàn)為未作為即什麼都不幹、慢作為等。其實，監(jiān)管者的職責之一，是對違法行為採取及時監(jiān)管措施，以糾正違法，防止危害後果發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)了違法行為卻不採取監(jiān)管措施，就是失職中的失為，應當追究責任。三是失力。所謂失力，是指對違法違規(guī)情形的監(jiān)管軟弱無力，從而導致危害後果發(fā)生。監(jiān)管者雖然發(fā)現(xiàn)了違法行為並採取了一些措施，但由於監(jiān)管措施無力，不足以消除違法，從而導致危害後果的最終發(fā)生。四是失真。所謂失真，是指對違法違規(guī)情形發(fā)現(xiàn)並採取了監(jiān)管措施，但所採取的監(jiān)管措施形同虛設，不發(fā)生任何實質(zhì)性作用，監(jiān)管者因為其流於形式的監(jiān)管措施而失職。換言之，監(jiān)管者雖然有作為的行為，但其實質(zhì)是假作為、偽監(jiān)管，欺上瞞下。實踐中，諸如給違法單位發(fā)出幾十份整改意見書的做法，對涉嫌違法的産品不採取強制措施而由違法者自行“查封”的做法等，都是失真的失職表現(xiàn)，應當嚴肅責任追究。五是失審。所謂失審，是指對違法違規(guī)的審批事項把關不嚴，明知不符合審批條件仍審批通過的失職行為。很多監(jiān)管者都有行政審批權，審批者在審批中負有材料審查、合法性審查甚至是真實性審查的職責。如果不堅持材料、合法、真實三項規(guī)定職責，就是放縱違法違規(guī)者“過關”，對因此而引發(fā)的事故後果，應當進行責任追究。六是失控。所謂失控，是指對違法違規(guī)行為和監(jiān)管失職現(xiàn)象不聞不問，領導不力，疏于管控，從而導致危害後果發(fā)生的失職行為。一般來説，更高職務的領導尤其是主要領導，負有領導全局和把控全局之責，如果一個部門失職，或許可以説是該部門領導失職所致。但如果一個又一個部門都失職，那反映的就是管控全局方面的失職了，也即總管控的失職。習近平同志反覆強調(diào)黨政同責、一崗雙責、失職追責，正是體現(xiàn)了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。而黨政同責的指向之一，就是黨政主要負責人所承擔的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)之責。抓好各項工作，部門領導是關鍵，但部門之上的領導更為關鍵。一個地方、幾個部門的總管控之責如果失控、不力，也同樣應當嚴肅責任追究。

　　其三，幹事激勵機制。自古以來，幹事中都有趨利避害規(guī)律。責任追究解決的是避害問題，激勵機制解決的則是趨利問題，二者缺一不可。如果我們只是一味地問責，缺乏激勵，其效果肯定會大打折扣。只不過，我們共産黨人的“利”有其特定內(nèi)涵?！袄敝皇抢硐胄拍睢Ｔ诟锩鼞?zhàn)爭年代，投身革命是冒殺頭風險的。説實話，什麼樣的利都比不過生命的利大。但仍然有無數(shù)革命先烈前赴後繼幹革命之事。根本原因，就是這些人有遠大而堅定的理想信念支撐。有靈魂的人，最大的利就是理想信念。“利”之二是前途。用通俗的話來説，就是重用提拔。一個好的選人用人機制，可以引導人們敢?guī)质?，願幹事，幹好事。而一個不好的選人用人機制則相反，其結果就是幹事的不被重用，不幹事的則被重用。所以，如何用好選人用人這個指揮棒是關鍵所在?？疾煲粋€幹部，不僅要看他有多少缺點失誤不足即所謂問題考察，更應該看他幹了多少事，幹成了多少事，幹好了多少事，即所謂成績考察。如果我們把眼光只是盯住問題而不盯住成績，不盯住事業(yè)，那幹事人的前途就更為渺茫。習近平指出，要著力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來，激勵幹部勇挑重擔?！袄敝仟剟睿ň癃剟詈秃弦?guī)合法的物質(zhì)獎勵。精神獎勵就是榮譽，是表揚，是得到認可和普遍承認等。有擔當敢作為之人之事，就應當?shù)玫匠浞值目隙ㄔu價，大張旗鼓地給予榮譽。此外，物質(zhì)獎勵也是必須的。只要物質(zhì)獎勵合法合規(guī)，就應當提倡。

　　其四，區(qū)分幹壞事與幹錯事。既要幹事，就可能幹錯事。一個領導幹部在一生的工作中，不犯錯或幹錯事的情形在所難免。俗話説，只有神仙才不會犯錯。我們共産黨人不是神仙，在工作事業(yè)中，因認識、條件、環(huán)境、經(jīng)驗等主觀和客觀等原因與條件，出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤，是不可避免的。但這與違紀和腐敗有著本質(zhì)的區(qū)別。認識不到位，經(jīng)驗不足，方法簡單，尤其是探索性工作等，都或多或少會出現(xiàn)這樣那樣的錯誤和誤差。這些幹錯事的失誤，與違規(guī)違紀甚至是腐敗有本質(zhì)不同。所以應當有容錯糾錯機制。所謂容錯機制，就是給先行者、探索者、敢闖者預留可失誤的容忍空間，不能一旦出現(xiàn)失誤就“一棍子把人打死”，而是要允許出錯，容忍失誤。當然，不能僅僅停留在容錯層面，還應當增加糾錯機制。使失誤得以改正，得以糾偏，總結經(jīng)驗教訓，不至於再犯同樣的失誤和犯更大的失誤。

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