中央經濟工作會議把5G、人工智慧、工業(yè)網際網路、物聯(lián)網等新型基礎設施建設列為2019年經濟建設的重點任務之一。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎設施建設內涵更豐富，涵蓋範圍更廣，更能體現數字經濟特徵，能夠更好推動中國經濟轉型升級。

　　2019年，在我國宏觀經濟發(fā)展“六穩(wěn)”的總基調下，新型基礎設施建設必將為新一輪經濟增長提供強勁動力。

　　新型基礎設施內涵更豐富

　　第一，數字化基礎設施是新型基礎設施的核心。

　　以5G、人工智慧、工業(yè)網際網路、物聯(lián)網為代表的新型基礎設施，本質上是數字化的基礎設施。隨著物聯(lián)網推動的萬物互聯(lián)，全球範圍的網路連接終端數量大幅增加，數字技術與網路技術相融合，生成的數據呈現指數型增長，雲計算、大數據、人工智慧、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代資訊技術支撐的數字經濟進入快速發(fā)展階段。黨的十九大報告提出了建設數字強國的戰(zhàn)略目標，以新一代資訊技術産業(yè)化應用為標誌的數字經濟，需要一套完整的數字化基礎設施作為支撐。2019年，是我國5G商業(yè)化推廣的元年，以數字化為核心的新型基礎設施建設將有力助推我國數字經濟的發(fā)展。

　　第二，傳統(tǒng)産業(yè)的數字化轉型是新型基礎設施建設的價值所在。

　　在供給側結構性改革的推動下，我國傳統(tǒng)産業(yè)面臨著轉型升級的迫切需求。而以數字化為核心的新型基礎設施建設，能夠為我國傳統(tǒng)産業(yè)的轉型升級提供有力支撐。

　　例如，我國傳統(tǒng)製造業(yè)的數字化轉型和智慧製造的發(fā)展需要工業(yè)網際網路的支撐；我國新能源汽車和智慧網聯(lián)汽車的發(fā)展需要能源網際網路、車聯(lián)網和智慧化交通基礎設施的支撐；我國水、電、氣等城市公共基礎設施的數字化和智慧化轉型需要城市物聯(lián)網的支撐；我國智慧農業(yè)的建設需要農業(yè)物聯(lián)網的支撐。與此同時，我國以人工智慧為代表的數字化技術正在成為新型基礎設施的重要組成部分，為傳統(tǒng)産業(yè)的轉型提供技術賦能。

　　第三，傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造是新型基礎設施建設的重點。

　　國家發(fā)改委在2019年的工作重點中提出，加強新型基礎設施建設，同時提出加強城鄉(xiāng)和農村基礎設施建設，以及能源、交通、水利等重大基礎設施建設。目前，我國傳統(tǒng)基礎設施建設已經進入成熟階段，為發(fā)揮投資的最大效能，在處理新型基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施建設關係的時候，應該既將二者視為存量和增量的關係，同時也應注意到二者的融合和改造提升關係。

　　例如，5G的建設盡可能共用4G的鐵塔、光纜、電源、配套等設施；已經建成的高速公路網路利用5G和數字化技術改造成“超級高速公路”；在已經建成的能源骨幹網路基礎上，利用數字化技術實現分佈式和智慧化的能源系統(tǒng)升級；對城市的公共基礎設施進行數字化改造，讓傳統(tǒng)公共設施在保留自身功能的基礎上，實現空間、網路和數字資源共用，完成基於數字化平臺上的資源和功能整合。

　　助推我國經濟轉型升級

　　新型基礎設施建設在我國新時期經濟發(fā)展建設中具有新的使命和特徵，主要表現在以下三個方面：

　　首先，新型基礎設施建設為推進我國數字經濟發(fā)展奠定了新基礎。

　　數字經濟的發(fā)展，必須要有相應的數字化基礎設施作為基礎和保障?？v觀全球經濟發(fā)展歷史，已經完成的三次工業(yè)革命都是以相應時代的“新型”基礎設施建設為標誌和必要條件。例如，由蒸汽機推動的第一次工業(yè)革命，是以鐵路和運河建設為標誌和必要條件的；由內燃機和電力驅動的第二次工業(yè)革命，是以高速公路、電網建設為標誌和必要條件的；由電腦和通信技術推動的第三次工業(yè)革命，是以網際網路和資訊高速公路建設為標誌和必要條件的。在全球進入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代資訊技術和以數字化為核心的新型基礎設施正在成為全球産業(yè)競爭和投資佈局的戰(zhàn)略高地。我國第一次作為原發(fā)性國家，與發(fā)達國家一起站到第四次工業(yè)革命和數字經濟的同一起跑線上，大力推進新型基礎設施建設，既能發(fā)揮我國在頂層設計和集中建設方面的制度優(yōu)勢，又完全符合國際經濟發(fā)展潮流下的國際貿易規(guī)則，為我國數字經濟發(fā)展奠定重要基礎。

　　其次，新型基礎設施建設為推動我國供給側結構性改革創(chuàng)造了新動能。

　　新型基礎設施建設不同於傳統(tǒng)基礎設施的土地、資源要素投入，可以拉動新一代資訊技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰(zhàn)略性新興産業(yè)、現代服務業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng)新為驅動的經濟轉型提供動力。新型基礎設施建設不同於傳統(tǒng)基礎設施的投資運營模式，新型基礎設施建設覆蓋面將更加廣闊，不同領域的基礎設施交叉融合度更高，參與投資建設和運營的主體更多，支撐的業(yè)態(tài)更豐富，對投資和運營模式創(chuàng)新的要求也更高。例如，5G的建設一方面需要無線技術和網路技術的推進，另一方面也需要智慧交通、智慧城市、智慧家居、智慧製造和智慧能源等主要應用場景和商業(yè)模式的支撐，在以5G為重點的新型基礎設施建設過程中，傳統(tǒng)投資、建設、運營主體的邊界發(fā)生改變，新型的投資和運營模式應運而生。新型基礎設施對應的産業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加豐富，也為創(chuàng)新型企業(yè)和民營企業(yè)的進入和參與建設創(chuàng)造了更大的空間。新型基礎設施的管理涉及市政、交通、安全、環(huán)境、資訊化等多個部門，管理創(chuàng)新主要體現在基於數字化平臺的整合管理，將對政府公共基礎設施的管理模式帶來改變。

　　再次，新型基礎設施建設有助於改善我國投資結構。

　　當前，我國總體上已進入工業(yè)化後期階段，傳統(tǒng)基礎設施建設已經進入或越過峰值，投資建設的邊際收益已經趨於遞減，以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基礎設施建設雖然短期內仍然能夠起到一定擴大內需作用，但對我國的經濟結構優(yōu)化作用已經有限，同時還會帶來一定的債務和金融風險。在全球範圍內，數字經濟發(fā)展已經取得廣泛共識的背景下，新型基礎設施建設一方面為數字經濟的增長奠定基礎，另一方面也是基於邊際收益遞增的新一輪增長，對我國經濟的結構優(yōu)化效應和投資帶動效應都是非常顯著的。例如，新型基礎建設不但能夠加快人工智慧、工業(yè)網際網路、物聯(lián)網等領域的發(fā)展，而且能夠促進製造業(yè)技術改造和設備更新，支撐新型服務業(yè)和新經濟，同時拉動強基工程（新材料、新器件、新工藝和新技術）和新四基（自動控制和感知硬體、工業(yè)軟體、産業(yè)網際網路、雲平臺）的發(fā)展。

　　推進“新基建”需加強政策保障

　　推進新型基礎設施建設，需要國家戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施的保障。

　　一是制定新型基礎設施建設的國家戰(zhàn)略和重點規(guī)劃。

　　建議由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合交通、能源、住建、工信等相關職能部門制定新型基礎設施建設的總體指導意見，對發(fā)展新型基礎設施建設予以方向性指引；把新型基礎設施建設列入我國“十四五”規(guī)劃重點任務，並研究制定相關配套政策，從頂層設計上，綜合部門和産業(yè)之間的關係，為我國數字化經濟轉型打好基礎；要在與新型基礎設施建設相關的重點地區(qū)和重點産業(yè)領域進行佈局，帶動區(qū)域經濟和産業(yè)轉型發(fā)展。

　　二是研究制定促進新型基礎設施建設的配套政策。

　　建議由相關研究機構對新型基礎設施的投資、建設和運營進行系統(tǒng)性、規(guī)律性研究，為制定國家戰(zhàn)略和規(guī)劃提供研究支援，為相關項目的立項、評估提供決策參考。建議在我國管理體制改革和政策創(chuàng)新的背景下，研究制定促進新型基礎設施建設的政策體系（包括財政、金融、稅收等政策），同時研究建立與新型基礎設施相關的評價、考核體系。

　　三是創(chuàng)新與新型基礎設施建設相關的投融資及運營管理模式。

　　理順政府、企業(yè)在新型基礎設施投資、建設、運營方面的關係探索創(chuàng)新科學的投融資及管理運營模式。在保障基礎設施運營安全和公共利益的基礎上，探索建立政府和企業(yè)職責清晰、分工明確、緊密合作的基於數字化平臺的整合管理模式。在投資、建設、運營方面加強國際合作，向民營企業(yè)和中小企業(yè)開放更多的參與空間。（作者：中國科學院科技戰(zhàn)略諮詢研究院 王曉明 劉昌新）