化“危”為“機(jī)”,充分釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能
【戰(zhàn)“疫”説理】化“?!睘椤皺C(jī)”,充分釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能
新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)將是人類的一場(chǎng)持久戰(zhàn),我國(guó)要未雨綢繆,準(zhǔn)確評(píng)估疫情對(duì)全球産業(yè)鏈帶來(lái)的衝擊,以便我國(guó)採(cǎi)取有效應(yīng)對(duì)策略,化“危”為“機(jī)”,這是統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
新冠肺炎疫情對(duì)全球産業(yè)鏈的衝擊
進(jìn)入21世紀(jì),隨著資訊技術(shù)和交通運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步,以及冷戰(zhàn)結(jié)束,阻礙生産要素跨國(guó)流動(dòng)的自然壁壘和制度壁壘大幅度減少,經(jīng)濟(jì)全球化取得巨大進(jìn)展,全球産業(yè)分工由産業(yè)間分工向産業(yè)內(nèi)分工演進(jìn)??鐕?guó)公司開始在全球佈局産業(yè)鏈,在一些國(guó)家開展研發(fā)和産品設(shè)計(jì),然後利用一個(gè)國(guó)家提供的原料,到另一個(gè)國(guó)家組織生産和製造,把産品銷售到其他國(guó)家,從而構(gòu)建出一個(gè)高度分工、相互依存的全球産業(yè)體系。這次新冠病毒疫情在短期內(nèi)直接造成全球部分産業(yè)鏈的斷裂,影響全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),在中長(zhǎng)期則會(huì)帶來(lái)全球産業(yè)鏈轉(zhuǎn)型和重組,深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
疫情在短期內(nèi)造成全球範(fàn)圍內(nèi)部分産業(yè)鏈的暫時(shí)性斷裂,很可能導(dǎo)致全球進(jìn)入衰退。這次新冠肺炎疫情發(fā)生後,全球許多國(guó)家和地區(qū)的生産活動(dòng)相繼停止,為了阻止新冠肺炎疫情的進(jìn)一步蔓延,各國(guó)也採(cǎi)取關(guān)閉邊境的臨時(shí)性措施,商品和人員的流動(dòng)大幅度減少,對(duì)全球産業(yè)分工和合作造成巨大的衝擊,成為全球經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。由於全球産業(yè)鏈?zhǔn)歉叨纫来娴?,在製造供應(yīng)商、中間品供應(yīng)商和最終消費(fèi)者之間存在著無(wú)數(shù)相互交織、覆蓋全球的網(wǎng)路,産業(yè)鏈條上的一個(gè)供應(yīng)鏈的中斷,就可能波及整個(gè)産業(yè)鏈陷入癱瘓,帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。就如同一組串聯(lián)的電路,只要一個(gè)開關(guān)跳閘斷開,整個(gè)電路都會(huì)斷電。目前,作為全球製造基地的中國(guó)已經(jīng)成功阻斷了國(guó)內(nèi)新冠肺炎的傳播,復(fù)工復(fù)産活動(dòng)正在有序推進(jìn),但作為許多産業(yè)鏈上游的歐美國(guó)家,還陷在疫情爆發(fā)的高峰時(shí)期,企業(yè)停工停産,一時(shí)難以恢復(fù)生産,全球供應(yīng)鏈中斷。一些國(guó)家大量人員失業(yè),商品和人員流動(dòng)受到限制,居民收入下降,不得不削減消費(fèi),全球需求也在萎縮。特別是新冠病毒疫情引發(fā)各國(guó)競(jìng)相關(guān)閉邊境、保護(hù)本國(guó)産業(yè)的臨時(shí)性措施,在民族主義和孤立主義的慫恿下,在今後一段時(shí)間內(nèi)很可能慣性維持下去,全球經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)入嚴(yán)重的衰退時(shí)期,增長(zhǎng)前景不容樂觀。
疫情導(dǎo)致各國(guó)更加重視産業(yè)安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性,將導(dǎo)致全球産業(yè)鏈加速重組,全球産業(yè)鏈分工和佈局將出現(xiàn)重大變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,跨國(guó)公司基於追求利潤(rùn)和降低成本的目的,將生産鏈環(huán)節(jié)佈局到全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū),以便利用各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦條件,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大跨國(guó)公司利潤(rùn)。效率成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和決定全球産業(yè)鏈佈局的主要因素。但是,自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)後,許多國(guó)家興起一股反思全球化的傾向,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也造成了經(jīng)濟(jì)全球化利益分配不平衡,不平等程度擴(kuò)大。一些國(guó)家的民族主義和孤立主義思潮興起,許多國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化的傾向。這次新冠肺炎疫情無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)這種情緒,造成全球信任危機(jī)和治理危機(jī)。歐美一些國(guó)家將新冠肺炎防疫政治化,極力掩蓋政府防疫不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤,給全球合作防疫帶來(lái)障礙。新冠肺炎疫情發(fā)生後的這種國(guó)際政治現(xiàn)實(shí),使各國(guó)不得不更加重視經(jīng)濟(jì)主權(quán)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和産業(yè)安全。種種跡象表明,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將更加重視産業(yè)安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性,通過(guò)製造業(yè)産業(yè)回歸的方式,調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu),將重要的、與安全和民生相關(guān)的産業(yè)召回國(guó)內(nèi),或者佈局到與自己國(guó)家交通、溝通都相對(duì)方便的國(guó)家和地區(qū)。這將導(dǎo)致全球産業(yè)鏈加速重組,全球産業(yè)鏈分工和佈局將出現(xiàn)重大變化。
疫情將導(dǎo)致全球産業(yè)鏈進(jìn)一步朝著數(shù)字化、資訊化、智慧化方向發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)全球資訊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這次疫情導(dǎo)致許多國(guó)際之間的線下交流和交易中斷,但也為線上交流和交易創(chuàng)造了機(jī)遇,催化了一批未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興産業(yè)。首先,疫情防控推動(dòng)了智慧城市、智慧社會(huì)建設(shè)步伐,各國(guó)紛紛用新的技術(shù)來(lái)提高城市治理和社會(huì)治理水準(zhǔn),促進(jìn)社會(huì)治理從資訊化到智慧化再到智慧化,帶動(dòng)了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資訊化服務(wù)在全社會(huì)的應(yīng)用。其次,疫情防控要求員工不能聚集,企業(yè)為了復(fù)工,會(huì)加快自動(dòng)化、人工智慧技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用,從而激發(fā)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智慧化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。再次,疫情導(dǎo)致人員不能面對(duì)面頻繁接觸,從而也促進(jìn)了遠(yuǎn)端教育、遠(yuǎn)端診斷、線上辦公等新型終端應(yīng)用的發(fā)展??傊咔閷?dǎo)致商品的運(yùn)輸和人員的接觸困難重重,但資訊的交流卻幾乎不受影響。一些基於資訊生産、傳遞和使用的産業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還獲得了發(fā)展的機(jī)遇,推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策
在當(dāng)前全球疫情仍在繼續(xù)擴(kuò)散蔓延、疫情傳播尚未徹底阻斷情況下,統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)産,是我國(guó)打好這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)下半場(chǎng)的關(guān)鍵。我國(guó)要利用好疫情防控戰(zhàn)率先取得重大勝利的有利條件,精準(zhǔn)施策,化“?!睘椤皺C(jī)”,克服疫情對(duì)産業(yè)鏈帶來(lái)的短期衝擊,抓住全球産業(yè)鏈重組的長(zhǎng)期機(jī)遇,把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái),確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)防控疫情的全球團(tuán)結(jié)合作,堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家將疫情政治化、標(biāo)簽化的做法。疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衝擊程度的大小,首先取決於疫情蔓延的範(fàn)圍和存續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短。全球要擺脫經(jīng)濟(jì)衰退,必須在疫情防控上取得勝利。面對(duì)新冠肺炎疫情在全球蔓延的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),病毒沒有國(guó)界,疫情不分種族。防控病毒蔓延,是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。任何國(guó)家都不能置身其外,獨(dú)善其身。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,只要有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)不能控制住疫情的擴(kuò)散,其他國(guó)家都無(wú)法放鬆對(duì)疫情的防控,國(guó)家交往就難以正常開展。因此,國(guó)際社會(huì)只有團(tuán)結(jié)合作,共同應(yīng)對(duì),才能戰(zhàn)而勝之。現(xiàn)在一些西方國(guó)家的政客,為了逃避其政府防控疫情不利的責(zé)任,將疫情政治化、標(biāo)簽化,惡化了國(guó)際社會(huì)的互信,給全球合作防疫造成了很多障礙。還有一些國(guó)家,放棄積極主動(dòng)防控疫情,寄希望於被動(dòng)的群體免疫,對(duì)這種不負(fù)責(zé)的行為,我國(guó)要旗幟鮮明地加以反對(duì)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,世界各國(guó)是休戚與共的命運(yùn)共同體。因此,我國(guó)要積極倡導(dǎo)全球在防疫方面的團(tuán)結(jié)合作,繼續(xù)主動(dòng)與世界各國(guó)加強(qiáng)疫情資訊共用、防控經(jīng)驗(yàn)交流,在診療方案制定、藥物疫苗研發(fā)等領(lǐng)域積極開展合作,倡導(dǎo)世界各國(guó)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),共同幫助脆弱國(guó)家完善衛(wèi)生體系,增強(qiáng)防控疫情的能力,維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。
各級(jí)政府要主動(dòng)作為,充分發(fā)揮我國(guó)已經(jīng)控制住國(guó)內(nèi)疫情的有利局面,分類施策,幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情對(duì)産業(yè)供應(yīng)鏈中斷和需求萎縮帶來(lái)的短期衝擊。疫情對(duì)我國(guó)産業(yè)鏈的衝擊,不同的行業(yè)影響各不相同。一些行業(yè)供應(yīng)鏈並沒有中斷,但是由於顧客短時(shí)期內(nèi)大量減少,需求急劇萎縮,産品和服務(wù)找不到銷路。這類行業(yè)主要包括國(guó)內(nèi)的酒店、航空、餐飲、實(shí)體零售店等和面向海外出口的光伏、消費(fèi)電子、家電以及紡織製造等。另一類行業(yè)則是由於供應(yīng)鏈中斷,中間産品無(wú)法供應(yīng),生産被迫中斷。這類行業(yè)主要是需要從歐美進(jìn)口關(guān)鍵零部件的汽車、機(jī)械設(shè)備、航空航太等産業(yè)。還有一類行業(yè)則是受供給中斷和需求萎縮的雙重影響,企業(yè)一時(shí)難以復(fù)工復(fù)産。許多外貿(mào)企業(yè)除了口罩、防護(hù)服、測(cè)試盒、呼吸機(jī)等防疫物資出口有所增長(zhǎng)之外,大量出口訂單被取消。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年一季度,我國(guó)進(jìn)出口總額下降了6.4%,其中出口下降11.4%。
為應(yīng)對(duì)疫情的這種短期衝擊,目前國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政、金融、社保等部門都已經(jīng)出臺(tái)了幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)産的稅費(fèi)優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠政策,各地政府也紛紛實(shí)施了擴(kuò)大消費(fèi)的措施?,F(xiàn)在各級(jí)政府部門的工作重點(diǎn)是主動(dòng)作為,深入企業(yè),真正弄清楚企業(yè)復(fù)工復(fù)産中的“堵點(diǎn)”和難點(diǎn),分類施策,落實(shí)國(guó)家的幫扶政策,讓企業(yè)真正享受政策紅利。應(yīng)該看到,我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó),消費(fèi)潛力大。在控制住疫情後,受疫情影響而萎縮的消費(fèi)預(yù)期可以恢復(fù),一時(shí)受需求萎縮影響的行業(yè)也將恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。針對(duì)進(jìn)出口下降的情況,我國(guó)要在嚴(yán)防境外疫情輸入的前提下,要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放,千方百計(jì)保障國(guó)際物流暢通,讓我國(guó)出口貨物出得去、進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái),幫助企業(yè)穩(wěn)定供應(yīng)鏈和恢復(fù)出口。當(dāng)然也可以積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)外疫情的新發(fā)展,及時(shí)調(diào)整産品結(jié)構(gòu),積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,幫助出口企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境。
我國(guó)要抓住全球産業(yè)鏈重組的機(jī)遇,加快推進(jìn)産業(yè)資訊化、數(shù)字化、智慧化,實(shí)現(xiàn)我國(guó)産業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新冠肺炎疫情發(fā)生後,世界各國(guó)不斷封城、封國(guó),導(dǎo)致全球跨境投資、貨物貿(mào)易和人員往來(lái)大幅減少。過(guò)去高度分工、相互依存、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的全球産業(yè)鏈暴露出極大的脆弱性和不穩(wěn)定性,全球生産協(xié)作面臨著巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家也基於産業(yè)鏈完備性、穩(wěn)定性的考慮,開始要求製造業(yè)回歸本土,全球産業(yè)鏈將進(jìn)入重大調(diào)整和重組的階段,全球産業(yè)鏈也出現(xiàn)加快向資訊化、數(shù)字化、智慧化方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。我國(guó)也要瞄準(zhǔn)這種新的發(fā)展趨勢(shì),跳出線性思維模式,發(fā)揮後發(fā)優(yōu)勢(shì),繞過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些彎路,在産業(yè)資訊化、數(shù)字化、智慧化方面實(shí)現(xiàn)“蛙跳式發(fā)展”。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,打造“買全球、賣全球”線上合作平臺(tái),搶佔(zhàn)資訊、人工智慧等産業(yè)的新高地,掌握更多産業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)從跟跑者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我國(guó)整個(gè)産業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
充分利用我國(guó)工業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模龐大的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建起“自主可控、靈活穩(wěn)定”的産業(yè)鏈網(wǎng)路。改革開放以來(lái),我國(guó)積極參與全球産業(yè)分工體系,經(jīng)過(guò)短短40多年,迅速成長(zhǎng)為全球製造業(yè)大國(guó)。但是,我國(guó)過(guò)去主要是以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式,融入到由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)所支配和控制的“全球價(jià)值鏈”分工體系中,不僅處?kù)度虍b業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié),更重要的這種“兩頭在外”的外向化發(fā)展模式使我國(guó)對(duì)全球産業(yè)鏈的主導(dǎo)性和可控性弱,全球産業(yè)鏈條與國(guó)內(nèi)産業(yè)關(guān)聯(lián)和迴圈體系發(fā)生“中斷點(diǎn)”和“裂縫”,對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的延伸性和拉動(dòng)性也不強(qiáng)。在後疫情時(shí)代的全球産業(yè)鏈調(diào)整和重組過(guò)程中,我國(guó)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和有利條件,構(gòu)建起“自主可控、靈活穩(wěn)定”的産業(yè)鏈網(wǎng)路。
首先,要發(fā)揮好我國(guó)率先取得疫情防控戰(zhàn)階段性勝利的有利條件,繼續(xù)引進(jìn)高端産業(yè)和産業(yè)鏈環(huán)節(jié)。我國(guó)是全球最早控制住新冠肺炎疫情的國(guó)家之一,完全有條件成為全球資本和産業(yè)的避風(fēng)港?,F(xiàn)在一些國(guó)家採(cǎi)取“逆全球化”的政策,要求製造業(yè)回歸本土,但跨國(guó)公司對(duì)利潤(rùn)的追逐不會(huì)改變,我國(guó)産業(yè)配套能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)也不會(huì)變。只要我國(guó)堅(jiān)持改革開放的政策,進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境,我國(guó)對(duì)全球産業(yè)仍具有強(qiáng)大的吸引力,仍將是全球跨國(guó)公司主要的投資的目的地。
其次,要發(fā)揮好我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大、需求增長(zhǎng)迅速的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)對(duì)全球産業(yè)鏈的整合能力和控制能力。技術(shù)和市場(chǎng)是決定産業(yè)鏈整合能力的兩個(gè)主要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司憑藉技術(shù),一直是全球産業(yè)鏈的整合者和治理者,我國(guó)也可以借助國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)需求,構(gòu)建出由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)和支配的全球産業(yè)鏈網(wǎng)路。我國(guó)要充分發(fā)揮好市場(chǎng)規(guī)模大、增長(zhǎng)快的優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展一批在全球産業(yè)鏈和價(jià)值鏈中掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)。這些領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)可以基於國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求,通過(guò)逆向外包,向全球企業(yè)發(fā)包,使全球生産要素供給企業(yè)成為自己的供應(yīng)商,使自身成為整個(gè)産業(yè)鏈和價(jià)值鏈的“鏈主”和治理者。這種基於我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求打造的産業(yè)鏈網(wǎng)路,我國(guó)企業(yè)自然就具有控制力和主導(dǎo)權(quán)。
再次,要發(fā)揮好我國(guó)産業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)産業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性。目前我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類,是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)産業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。強(qiáng)大和完備的産業(yè)體系,成為後疫情時(shí)代我國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定産業(yè)鏈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在後疫情時(shí)代,要充分利用好地區(qū)之間自然資源稟賦、勞動(dòng)力成本等的差異性,發(fā)揮好産業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移空間大的有利條件,鼓勵(lì)和支援東部沿海地區(qū)的大企業(yè)把加工生産零部件製造等輔助性的生産鏈環(huán)節(jié)分包給中西部地區(qū)的中、小企業(yè),形成東中西部地區(qū)間的生産網(wǎng)路,把更多東部地區(qū)遷移出來(lái)的産業(yè)鏈留在中西部地區(qū),增強(qiáng)我國(guó)産業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性。
(作者:成德寧 單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,武漢大學(xué)兩型社會(huì)研究院)