把握新時代平安中國建設(shè)的新要求

　　全國政協(xié)常委 沈德咏

　　中共十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水準的平安中國。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出的重大戰(zhàn)略部署。建議：

　　要樹立系統(tǒng)思維，正確處理局部與整體的關(guān)係。落實總體國家安全觀，樹立“大平安”理念，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。要樹立辯證思維，正確處理防範與治理的關(guān)係。要樹立底線思維，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)係。

　　要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)平安中國的根本保障。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到平安中國建設(shè)的各方面和全過程。強化組織保障，充分發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動、督辦落實、考評激勵等職能作用。

　　要堅持群眾路線?？偨Y(jié)社會治安群防群治的工作經(jīng)驗，為群眾參與平安建設(shè)提供更多渠道、搭建更多平臺、創(chuàng)造更多條件，用心走好平安中國建設(shè)的群眾路線。要加大科技支撐力度，切實提高風(fēng)險預(yù)警和防範能力。提升法治保障水準，堅持平安中國建設(shè)和法治中國建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。

　　防範化解隱性債務(wù)風(fēng)險

　　全國政協(xié)常委 歐陽明高

　　防範化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，對維護國家財政安全、金融安全具有重大意義。建議：

　　完善地方政府債務(wù)監(jiān)管機制。優(yōu)化地方政府、放貸銀行、融資平臺三方聯(lián)調(diào)機制和應(yīng)急處置機制，重點了解在建項目後續(xù)資金安排，逐項目明確風(fēng)險化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案。控增量、化存量，加快債務(wù)風(fēng)險化解計劃進度。引導(dǎo)金融機構(gòu)破除“財政兜底”的慣性思維，強化其風(fēng)險意識、責(zé)任意識。

　　進一步將隱性債務(wù)顯性化、規(guī)範化。監(jiān)督地方政府嚴格遵守預(yù)演算法，舉債行為必須在法律框架下進行，強化預(yù)算內(nèi)外約束。通過推進優(yōu)質(zhì)國有資産整合、提供優(yōu)惠政策、推動混合所有制改革等方式，加大對城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型的支援。

　　處理好債務(wù)風(fēng)險化解與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)係。在化解債務(wù)風(fēng)險過程中，應(yīng)認真甄別和保障合理項目的資金需求，避免簡單“一刀切”現(xiàn)象。完善地方政府債務(wù)監(jiān)測體系，實施動態(tài)預(yù)警。

　　補齊安全生産系統(tǒng)性短板

　　全國政協(xié)常委 張興凱

　　建設(shè)更高水準的平安中國，必須堅持底線思維、著力防範化解重大風(fēng)險，下好先手棋、打好主動仗，全面補齊安全生産系統(tǒng)性短板。建議：

　　實施全覆蓋的安全生産調(diào)查工程。既要查清礦山、危險物品、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，也要查清新業(yè)態(tài)、新能源、新制藥等新興行業(yè)領(lǐng)域的危險源、安全風(fēng)險和事故隱患。

　　健全生産安全事故調(diào)查技術(shù)分析體系。設(shè)立事故調(diào)查技術(shù)專門機構(gòu)和專業(yè)專職人員；設(shè)立國家生産安全事故物證中心；健全生産安全事故調(diào)查分析技術(shù)標準體系。

　　建立覆蓋?；啡L期的安全監(jiān)管體系。解決?；钒踩O(jiān)管有空白、有死角、有漏洞以及安全風(fēng)險高、事故隱患多、事故動靜大問題。

　　實施重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障工程。針對超高層建築、超大空間建築、地下管廊工程等進行安全風(fēng)險評估和事故隱患排查；建立重大危險源監(jiān)測預(yù)警平臺。

　　加強農(nóng)村安全生産工作。將涉農(nóng)安全納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全涉農(nóng)安全法規(guī)標準體系，建立農(nóng)村人員集聚場所安全風(fēng)險監(jiān)測資訊平臺。

　　高度重視極端天氣的安全影響

　　全國政協(xié)常委 宇如聰

　　深入貫徹落實總體國家安全觀，必須高度重視氣候變化帶來的安全挑戰(zhàn)，提升應(yīng)對極端天氣事件災(zāi)害影響的能力，努力減少極端天氣産生的災(zāi)害。建議：

　　進一步強化各級黨委、政府的安全責(zé)任。面對極端天氣帶來的安全影響，要提高政治站位，踐行“人民至上、生命至上”理念，強化底線思維，增強風(fēng)險意識，盡全力把災(zāi)害損失降到最低。

　　完善極端天氣預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)機制。將關(guān)聯(lián)于氣象的災(zāi)害風(fēng)險管理納入法治化管理軌道，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌佈局，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，築牢全鏈條的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理應(yīng)急和支撐體系。補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高城市抵禦極端天氣的能力。對已建和待建的重大基礎(chǔ)設(shè)施要進行氣候風(fēng)險評估，高標準完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

　　提高氣象預(yù)報的精準度，加強防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力建設(shè)。要充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全方位提高氣象監(jiān)測能力，特別是提高對小尺度極端天氣的精準監(jiān)測水準。提高公眾風(fēng)險意識和防災(zāi)自救能力，對各類人群有針對性地開展應(yīng)急避險自救知識和能力培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。

　　健全社會心理健康服務(wù)體系

　　全國政協(xié)常委 舒曉琴

　　建立健全的社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機制，進一步織密社會安全防護網(wǎng)，最大限度防範減少個人極端事件發(fā)生，助力更高水準的平安中國建設(shè)。建議：

　　培育積極向上的社會心態(tài)。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，營造和諧社會環(huán)境。加強社會輿情引導(dǎo)和管控，嚴格規(guī)範新聞媒體和網(wǎng)路自媒體關(guān)於個人極端事件的報道傳播行為，正確引導(dǎo)公眾認知，防止引發(fā)效仿傚應(yīng)、形成連鎖反應(yīng)。

　　健全社會心理健康服務(wù)體系。加強醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵綜合醫(yī)院普遍開設(shè)心理醫(yī)學(xué)科，從技術(shù)手段、藥品研發(fā)、醫(yī)務(wù)人員等方面全面提升心理疾病臨床診療能力。加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)。加強心理健康教育。

　　完善心理問題危機預(yù)警干預(yù)機制。建立健全覆蓋全社會的社會心理預(yù)警干預(yù)機制，通過社區(qū)網(wǎng)格化管理、學(xué)校思想政治輔導(dǎo)員、網(wǎng)際網(wǎng)路大數(shù)據(jù)等途徑，提高社會心理排查預(yù)警、危機干預(yù)能力。及時將需要心理干預(yù)的人員“轉(zhuǎn)診”至專業(yè)機構(gòu)，對心理障礙高危人員和易肇事肇禍精神病人實行分級分類管控矯治，努力把個人極端風(fēng)險苗頭隱患疏導(dǎo)在早、化解在小。

　　常態(tài)化開展掃黑除惡鬥爭

　　全國政協(xié)常委 孫 謙

　　中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)於常態(tài)化開展掃黑除惡鬥爭鞏固專項鬥爭成果的意見》，對於更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力更高水準的平安中國建設(shè)具有深遠意義。建議：

　　更加注重嚴格依法。政法機關(guān)要忠實履行職責(zé)，堅持“是黑惡犯罪一個也不放過，不屬於黑惡犯罪一個也不湊數(shù)”的原則，貫徹寬嚴相濟政策。更加注重深挖“保護傘”。將發(fā)現(xiàn)和查辦“保護傘”作為辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，堅決依法查處那些同黑惡勢力沆瀣一氣的國家工作人員。更加注重洗錢犯罪的追訴。執(zhí)法司法機關(guān)在辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪時，應(yīng)同步審查“自洗錢”和為黑社會性質(zhì)組織洗錢犯罪線索，嚴懲洗錢犯罪行為。更加注重常治長效。常態(tài)化開展掃黑除惡鬥爭，不能片面依靠、高估刑罰的威懾作用，需要運用系統(tǒng)思維，堅持標本兼治，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和綜合治理機制。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)效能

　　全國政協(xié)常委 郭庚茂 支樹平

　　建設(shè)更高水準的平安中國，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到平安建設(shè)的各方面和全過程，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水準的平安中國的強大效能。

　　發(fā)揮政治優(yōu)勢。始終堅持以人民為中心，一切為了群眾、一切依靠群眾，把人民群眾對平安中國的需求作為努力方向，也作為最大動力。發(fā)揮制度優(yōu)勢。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實各地各部門促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，創(chuàng)新完善工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的工作新格局，增強統(tǒng)籌解決平安建設(shè)實際問題的能力。發(fā)揮組織優(yōu)勢。全面提昇平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智慧化水準。堅持法治、德治、自治相結(jié)合。健全平安建設(shè)組織體系，有效整合資源力量，問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法

　　全國政協(xié)常委 張 茅

　　反壟斷和反不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高品質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在要求。反壟斷和反不正當競爭不是只針對平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域的選擇性執(zhí)法，而是為了促進包括平臺經(jīng)濟在內(nèi)的、各種形態(tài)經(jīng)濟規(guī)範健康持續(xù)發(fā)展，保障各類市場主體公平參與市場競爭。建議：

　　加強重點領(lǐng)域競爭執(zhí)法，打通市場中的堵點，維護公平競爭市場秩序；完善高標準競爭法制規(guī)則，加快反壟斷法修訂，研究制定反不正當競爭法實施條例等；完善公平開放透明的市場競爭規(guī)則，以強化制度剛性約束和細化審查規(guī)則為方向，清理廢除各類妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

　　提升競爭執(zhí)法能力水準，進一步提升競爭政策理論研究、法律經(jīng)濟分析和國際合作協(xié)調(diào)能力，打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的競爭執(zhí)法隊伍，加強與行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管，增強監(jiān)管權(quán)威性，形成競爭執(zhí)法合力。

　　加強對企業(yè)的合規(guī)引導(dǎo)。通過行政指導(dǎo)、約談、合規(guī)指南等形式，加強對企業(yè)的合規(guī)引導(dǎo)和激勵，增強企業(yè)守法經(jīng)營、公平競爭的內(nèi)生動力，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

　　以法治思維謀劃平安中國建設(shè)

　　全國政協(xié)常委 張守志

　　對標建設(shè)更高水準的平安中國的目標要求和人民群眾對美好生活的更高期盼，進一步發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠的優(yōu)勢，堅持以法治思維謀劃平安建設(shè)，以法治方式解決矛盾問題，以法治手段保障和諧穩(wěn)定。建議：

　　以良法促善治，加強平安中國建設(shè)領(lǐng)域立法工作。堅持總體國家安全觀，加快相關(guān)領(lǐng)域法律、條例、規(guī)章和各類規(guī)範性文件的制定、修改和相互協(xié)調(diào)，為更高水準的平安中國建設(shè)築牢法律基礎(chǔ)。堅守法治底線，提升行政執(zhí)法的規(guī)範化和科學(xué)化水準。發(fā)揮司法職能作用，依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡鬥爭，加大對涉及國家秘密、科技創(chuàng)新智慧財産權(quán)等的司法保護力度，全面提高公共安全保障能力。

　　培育法治精神，激活更高水準的平安中國建設(shè)的內(nèi)生動力。豐富普法供給，擴大普法宣傳覆蓋面。積極推動法治文化建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　加快生命健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新

　　全國政協(xié)常委 周健民

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新要堅持“四個面向”，努力實現(xiàn)高水準科技自立自強。生命健康是全面體現(xiàn)“四個面向”的領(lǐng)域，是世界強國競爭博弈的科技前沿，是經(jīng)濟主戰(zhàn)場的重要組成部分，更是涉及14億人健康安全的國家重大需求。建議：

　　緊扣國家戰(zhàn)略需求，加強創(chuàng)新力量系統(tǒng)佈局。加快完善我國實驗室體系，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，依託規(guī)劃的區(qū)域公共衛(wèi)生中心，佈局數(shù)量足夠的高等級生物安全實驗室。加強基礎(chǔ)研究，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。堅持目標導(dǎo)向，著眼長遠系統(tǒng)謀劃生命健康重大項目佈局，重點圍繞“重大新藥創(chuàng)制”“新發(fā)突發(fā)重大傳染病防治”等佈局科技重大專項，加快實施前沿生物技術(shù)、診療裝備與生物醫(yī)用材料等領(lǐng)域重點專項。

　　提供有力的政策制度保障。尊重生命健康領(lǐng)域基礎(chǔ)研究規(guī)律，推動基礎(chǔ)研究成果和目標導(dǎo)向有機結(jié)合，圍繞科學(xué)技術(shù)前沿、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，帶動生命健康産業(yè)集群的崛起，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)係

　　全國政協(xié)常委 陳榮書

　　構(gòu)建新時代中國特色和諧勞動關(guān)係，事關(guān)經(jīng)濟社會高品質(zhì)發(fā)展，事關(guān)政治安全、社會安定、人民安寧，事關(guān)億萬職工和廣大企業(yè)切身利益，對建設(shè)更高水準的平安中國具有極其重要的影響。建議：

　　加大職工基本權(quán)益保障力度，以職工安業(yè)支撐人民安寧。健全更充分更高品質(zhì)就業(yè)促進機制，完善最低工資、企業(yè)工資指導(dǎo)線資訊發(fā)佈制度，健全多層次社會保障體系，完善社會保險制度和分層分類社會救助體系。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，努力破解影響和諧勞動關(guān)係的突出問題。

　　強化安全生産監(jiān)管，推動發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進。壓實屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，防範和遏制重特大生産安全事故；加強思想政治引領(lǐng)，凝聚協(xié)調(diào)勞動關(guān)係三方合力。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育和“中國夢