促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從現(xiàn)實情況看，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕的重點之一，是在綠水青山就是金山銀山理念指引下，把以往的資産收益扶貧制度改造提升為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的長效機制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，助力實現(xiàn)全民共富。

　　2015年11月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出要“探索資産收益扶貧”，即“在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅遊等項目形成的資産，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶”。自此，資産收益扶貧成為國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要內(nèi)容，並取得了顯著的脫貧減貧成效。從深層次看，資産收益扶貧的核心在於賦權(quán)，實質(zhì)是通過市場化方式增加農(nóng)戶的財産性收入，旨在實現(xiàn)可持續(xù)生計能力的提升。進(jìn)入新時代，如何擴面、提質(zhì)、增效，使資産收益扶貧制度在綠水青山就是金山銀山理念指引下助力實現(xiàn)共同富裕，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

　　推動農(nóng)村資源資産轉(zhuǎn)化對於實現(xiàn)共同富裕意義重大

　　資産收益扶貧制度的初衷，是將財政支援産業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資産折股量化，擁有股權(quán)的貧困戶據(jù)此分享收益，提高財産性收入。這是在特定階段、特定地區(qū)，針對特定人群的資源量化與收益分配製度，是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的具體實踐，有效帶動了生態(tài)資源資産化與産業(yè)化發(fā)展，在促進(jìn)貧困群體增收、助力滿足貧困人口基本生存需求方面發(fā)揮了積極作用。

　　在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之後，站在全面建成小康社會、邁向共同富裕的歷史新起點上，如何跳出扶貧的低端“生存型需求”，轉(zhuǎn)向?qū)Ω篮蒙钭非蟮母叨恕鞍l(fā)展型需求”，對增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入提出了更高要求。為此，必須放眼鄉(xiāng)村振興的全局，將資産收益扶貧制度拓展為科學(xué)利用一切可能資源構(gòu)建的以生態(tài)富民為重點的長期性制度安排，為農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠支撐。把資産收益扶貧制度在綠水青山就是金山銀山理念指引下拓展提升為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的長效機制，是將鄉(xiāng)村“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有力舉措，這既是對資産收益扶貧制度的延伸與拓展，也是對綠水青山就是金山銀山理念在更大區(qū)域、更廣範(fàn)圍和更深程度上的實踐。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！耙嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)産業(yè)化，盤活農(nóng)村資産，增加農(nóng)民財産性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富”。農(nóng)村資源豐富，但有很多尚未喚醒或完全喚醒，亟須進(jìn)行深度挖掘，形成包括自然資源、非物質(zhì)文化遺産等在內(nèi)的最廣泛的生産資源要素體系，推動農(nóng)村産業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長，夯實農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的基本路徑，是實現(xiàn)從資源到資産、再到資本的轉(zhuǎn)變，具體方式可以是農(nóng)戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)村集體直接開發(fā)經(jīng)營，也可以是吸引社會資本參與、合作開發(fā)。推動農(nóng)村資源資産轉(zhuǎn)化在不同地區(qū)、不同階段有不同的特徵，需要因勢利導(dǎo)、因地制宜，找準(zhǔn)推進(jìn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點，在提升資源資産的市場價值中實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長。

　　盤活農(nóng)村資源資産，促進(jìn)共同富裕

　　首先，全面盤點包括扶貧資金在內(nèi)的全部鄉(xiāng)村資源，並建立體系化的制度規(guī)範(fàn)。建議以全週期規(guī)範(fàn)化建設(shè)為基本思路，一是建立資産核算制度。儘快完成扶貧資産核算，摸清家底，明晰産權(quán)歸屬；二是完善資産運營管護(hù)制度，引進(jìn)專業(yè)性資産管理機構(gòu)和經(jīng)營主體，盤活用好鄉(xiāng)村資産；三是完善資産收益分配製度，實現(xiàn)扶貧資産的傾斜性受益向鄉(xiāng)村資産的普遍性收益轉(zhuǎn)變，同時對新困難群體實施兜底保障；四是完善資産監(jiān)督審計制度，重點防範(fàn)資産流失和經(jīng)營風(fēng)險。

　　其次，深度挖掘開發(fā)鄉(xiāng)村一切可轉(zhuǎn)化資源，以服務(wù)多元需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本框架，明確不同地區(qū)農(nóng)業(yè)産業(yè)在農(nóng)産品供給、增收和“托底”、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、觀光休閒和旅遊服務(wù)、就業(yè)保障、文化傳承、能源保障等方面的功能，努力形成差異化多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，在注重“穩(wěn)民心”“傳文化”“悅身心”“美環(huán)境”的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判不同主體、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位的影響，實現(xiàn)差異化發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈和價值鏈。

　　最後，充分利用和發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)新吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場主體參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)實路徑。實現(xiàn)農(nóng)村資源的深入開發(fā)，一個基本策略是提升參與者的能力進(jìn)而提高資金投入的收益。為此，一是必須充分發(fā)揮市場機制的作用，努力創(chuàng)建更加公平寬鬆的農(nóng)村市場環(huán)境，提供更多的發(fā)展機會，重點是深入貫徹《關(guān)於構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，統(tǒng)籌部署完善要素價格形成機制和市場運作機制，著力抓好農(nóng)村土地資源市場化配置，探索農(nóng)村居民住宅、集體建築、基礎(chǔ)設(shè)施等市場化運作機制，賦予優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場主體更多的市場選擇權(quán)。二是著力推進(jìn)更高水準(zhǔn)的農(nóng)村社會建設(shè)，向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，探索社會資本支援農(nóng)村資源開發(fā)的路徑，明確可參與經(jīng)營的範(fàn)圍及具體方式並推進(jìn)落地實施，特別是不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的水準(zhǔn)，給優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場主體以穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，促使其紮根鄉(xiāng)村、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。三是探索建立包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在內(nèi)的“新村民”參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用的新機制，重點明確“新村民”的權(quán)利保障和收益分配製度，同時通過聘請職業(yè)經(jīng)理人、引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊、吸納社會資本參股等多元化方式，提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水準(zhǔn)和資産收益率。

　?。ㄗ髡撸汉示?，係浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）