作者：霍春輝（遼寧大學副校長、遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　製造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。習近平總書記高度重視製造業(yè)發(fā)展，強調(diào)“製造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所繫”，為製造業(yè)高品質(zhì)發(fā)展指明瞭前進方向。自2010年以來，我國製造業(yè)增加值連續(xù)12年位居世界第一，綜合實力和國際影響力大幅提升。但應該清醒認識到，我國尚未完全邁入製造強國行列，建設製造強國的任務依然艱巨而緊迫。面對新冠肺炎疫情暴發(fā)、中美貿(mào)易摩擦、俄烏衝突等給全球産業(yè)鏈帶來的巨大衝擊，黨和政府高度重視産業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題，要求通過增強産業(yè)鏈供應鏈自主可控能力來推動製造業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。

　　近年來，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，製造業(yè)産業(yè)鏈自主可控發(fā)展面臨著一系列新問題、新風險：一是我國製造業(yè)産業(yè)鏈存在“卡脖子”短板。産業(yè)基礎依然薄弱，關(guān)鍵零部件、基礎材料和重要元器件對外依存度較高。例如，目前我國的高端晶片生産力不足，加上近年來西方一些政治勢力推動搞技術(shù)封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤，進行以阻撓他國發(fā)展、損害他國人民生活為要挾的政治操弄，導致我國在整合電路産業(yè)、通信裝備産業(yè)、工業(yè)軟體等部分領域的“卡脖子”問題日益嚴峻。二是我國製造業(yè)産業(yè)鏈發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡。近年來，單邊主義、保護主義潮流上升對我國製造業(yè)産業(yè)鏈的完整性、安全性造成較大威脅。同時，新冠肺炎疫情暴發(fā)、要素成本上升等因素導致部分加工組裝和低端製造環(huán)節(jié)出現(xiàn)外遷趨勢，致使我國製造業(yè)存在佔比較早較快下降、空間佈局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題。三是我國製造業(yè)産業(yè)鏈核心競爭力不突出。儘管我國擁有最完整的工業(yè)體系和“世界製造中心”地位，但是“大而不強”“全而不優(yōu)”問題仍然突出。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標的發(fā)展要求也給我國産業(yè)鏈自主可控帶來巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。因此，急需從補短板、強控制、提韌性、築優(yōu)勢四個方面化解這些新問題、新風險，進一步增強我國製造業(yè)産業(yè)鏈自主可控能力。

　　第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，補齊産業(yè)鏈短板。創(chuàng)新是製造業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，要不斷提高産業(yè)自主創(chuàng)新水準，增強産業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控能力。加快提升製造業(yè)産業(yè)基礎能力，圍繞關(guān)鍵基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝和産業(yè)技術(shù)基礎等工業(yè)“四基”實施強基工程，加大前沿技術(shù)研發(fā)投入和關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)支援力度，重點對晶片、航空發(fā)動機、高端裝備製造等領域的技術(shù)創(chuàng)新進行系統(tǒng)佈局。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，善用“揭榜掛帥”機制，以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，圍繞産業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈佈局産業(yè)鏈，加快構(gòu)建以國家製造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的製造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)路體系，通過建設一批國家級基礎研究平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺和高技術(shù)服務平臺等科技載體，打通從基礎研究、應用研究到産業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，形成高水準科技創(chuàng)新體系化能力。著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)的話語權(quán)，加快實現(xiàn)國産替代，以先進軌道交通裝備等製造業(yè)領先領域為突破口，積極參與、主動謀劃産業(yè)技術(shù)標準體系建立，逐步提升“反卡脖子”能力。

　　第二，培育本土“鏈主”企業(yè)，強化産業(yè)鏈控制權(quán)。企業(yè)是産業(yè)鏈的主體，企業(yè)強産業(yè)鏈才能興。要通過推動“鏈主”企業(yè)增強發(fā)展能級和頭雁作用，引領帶動産業(yè)鏈實現(xiàn)安全穩(wěn)定運作。培育“鏈主”企業(yè)要充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”雙向作用。一方面，激發(fā)敢闖敢?guī)?、勇於開拓的企業(yè)家精神，鼓勵有條件的本土“鏈主”企業(yè)整合資源組建跨國公司，通過採取並購全球製造業(yè)龍頭企業(yè)等方式提升企業(yè)的國際影響力和對産業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力。另一方面，建立全方位的“鏈式服務”體系，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費者和背靠生産性服務産業(yè)的優(yōu)勢，從供給側(cè)和需求側(cè)開展固鏈、補鏈、強鏈等專項行動，通過以企引企、以商招商等方式吸引配套企業(yè)、生産性服務企業(yè)、資金、人才等資源要素集聚。鼓勵中小企業(yè)深耕細分市場，在産業(yè)鏈上下游培育一批掌握關(guān)鍵技術(shù)的“專精特新”企業(yè)、“單項冠軍”和“隱形冠軍”，提升産業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的産品技術(shù)含量。推動“鏈主”企業(yè)主動聯(lián)合上下游配套企業(yè)、科研院所、仲介服務機構(gòu)等形成深度協(xié)同、共生發(fā)展的産業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)産業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)可控和迭代升級。

　　第三，立足雙迴圈新發(fā)展格局，提高産業(yè)鏈韌性。實現(xiàn)産業(yè)鏈自主可控的基礎是通過打造供需對接的迴圈流通體系，提高産業(yè)鏈抵禦風險能力。一方面，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，提高終端産品競爭力和品牌影響力。發(fā)揮我國國土空間的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，通過推動製造業(yè)有序轉(zhuǎn)移來維護産業(yè)鏈完整性和安全性，引導産業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，拓展形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的産業(yè)格局。深入挖掘中西部地區(qū)和東北地區(qū)在發(fā)展空間、市場潛力、勞動力和資源稟賦等方面的優(yōu)勢，推動勞動密集型和資源型産業(yè)的落地、轉(zhuǎn)型與優(yōu)化；發(fā)揮東部地區(qū)産業(yè)集群優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展高端製造業(yè)，打造發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)的先導力量。另一方面，深入推進高水準對外開放，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以加快建設全國統(tǒng)一大市場為契機，破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，打通産業(yè)鏈“堵點”。充分利用國際局勢變化的有利機遇期和戰(zhàn)略窗口期，加快形成“合作則共贏，對抗必雙輸”的制衡態(tài)勢。通過“一帶一路”建設加強與歐盟産業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)繫，以區(qū)域全面經(jīng)濟夥伴關(guān)係協(xié)定（RCEP）為支點打造區(qū)域主導型産業(yè)鏈。著力構(gòu)建多層次、寬領域、高品質(zhì)的國際合作鏈條，提高全球範圍內(nèi)産業(yè)鏈資源配置能力。

　　第四，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)築産業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。通過塑造競爭新優(yōu)勢打破低端鎖定困境，是實現(xiàn)製造業(yè)産業(yè)鏈自主可控的必然要求。把加快數(shù)字技術(shù)與製造業(yè)深度融合作為搶佔全球製造業(yè)競爭制高點的主戰(zhàn)場，通過推進全産業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型來及時響應市場需求變化，降低因勞動成本上升、新冠肺炎疫情等因素帶來的負面影響，促進製造業(yè)向智慧、綠色、高端、服務方向轉(zhuǎn)型。充分依託我國完備的産業(yè)體系、海量數(shù)據(jù)和豐富的應用場景資源，以智慧製造為主攻方向，加快建設智慧車間、智慧工廠。加快工業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路平臺在産業(yè)鏈中佈局，推動“5G+工業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路”融合發(fā)展，圍繞先進製造業(yè)集群培育一批區(qū)域級工業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路平臺。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依託各類行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路平臺助推企業(yè)“上雲(yún)”“上鏈”，促進産業(yè)鏈供需協(xié)同，降低産業(yè)鏈組織成本，提升資源要素配置效率。加快完善數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)在産業(yè)鏈中互聯(lián)互通機制。充分發(fā)揮數(shù)字産業(yè)化和産業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動效應，帶動高端裝備、新材料等重點製造業(yè)産業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，促進由生産型製造向服務型製造轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)製造業(yè)向價值鏈高端攀升。