作者：盛如旭、張于喆（中國宏觀經濟研究院産業(yè)經濟和技術經濟研究所）

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進製造強國、品質強國建設，促進先進製造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代産業(yè)體系。”加快建設現代産業(yè)體系是建設現代化經濟體系的重要方面，是我國把握産業(yè)變革趨勢、適應經濟發(fā)展實際作出的重大決策部署。更好建設現代産業(yè)體系，需重點關注“全”“穩(wěn)”“高”這三個關鍵詞。

　　第一個關鍵詞是“全”，即強調産業(yè)體系完備並且具有一定規(guī)模。

　　“全”是大國現代産業(yè)體系應該具備的基礎特徵。産業(yè)體系是否“全”，關係到一國是否有足夠的生産能力來保障經濟社會發(fā)展。特別是在應對新冠肺炎疫情衝擊中，我國完備的産業(yè)體系、強大的動員組織和産業(yè)轉換能力，為疫情防控提供了重要物質保障。與此同時，疫情衝擊也暴露出我國産業(yè)鏈、供應鏈存在的風險隱患，使産業(yè)體系完備的重要性更為凸顯。近年來，我國不斷鞏固産業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢。目前我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯合國産業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在500種主要工業(yè)産品中，我國有四成以上産品的産量位居世界第一。下一階段，依然要牢牢抓住“全”這個關鍵詞加快建設現代産業(yè)體系，在具有一定規(guī)模的基礎上謀求更加安全、更有品質的發(fā)展。

　　第二個關鍵詞是“穩(wěn)”，即強調産業(yè)體系的韌性強、運轉平穩(wěn)可持續(xù)。

　　“穩(wěn)”是大國現代産業(yè)體系應該具備的重要特徵。産業(yè)體系是否“穩(wěn)”，關係到在外部環(huán)境更趨複雜嚴峻和不確定的情況下，一國是否有能力確保産業(yè)安全乃至國家安全。習近平總書記強調，“要在關係國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生産供應體系，在關鍵時刻可以做到自我迴圈，確保在極端情況下經濟正常運轉”。這為進一步增強産業(yè)體系韌性、保障産業(yè)體系運轉平穩(wěn)可持續(xù)提供了重要指引。

　　總的來看，我國産業(yè)體系韌性強的基本特點沒有變。今年上半年，規(guī)模以上高技術製造業(yè)增加值同比增長9.6%，高於全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.2個百分點。高技術産業(yè)投資同比增長20.2%，高於全國固定資産投資增速14.1個百分點。這些都表現出産業(yè)結構日益優(yōu)化、新動能加快形成的趨勢。同時也要看到，我們進一步提升産業(yè)體系的穩(wěn)定性，著力打造自主可控、安全可靠的産業(yè)鏈、供應鏈，仍面臨一系列挑戰(zhàn)?！翱ú弊印眴栴}有待解決，産業(yè)鏈供應鏈斷鏈風險依然存在，産業(yè)組織形式以及空間佈局仍需優(yōu)化。對此，可科學謀劃在複雜條件下統(tǒng)籌産業(yè)組織形式韌性和效率的有效路徑，進一步思考如何發(fā)揮中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蠛娃捫N地大的優(yōu)勢。

　　第三個關鍵詞是“高”，即強調産業(yè)體系的品質更高、效率更高。

　　“高”是大國現代産業(yè)體系應該具備的關鍵特徵，主要是體現高品質發(fā)展的要求。産業(yè)體系是否“高”，關係到一國産業(yè)能否邁向全球價值鏈中高端。我國是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，同時我國製造業(yè)總體上仍處於全球價值鏈的中低端，産業(yè)體系品質和效率還難以滿足高品質發(fā)展的要求。

　　一般來看，提升産業(yè)體系的品質和效率主要有兩種方式。一是通過調整自身所處的産業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現更高的價值獲取，即“延鏈”。例如，由單一的生産環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端的設計研發(fā)、終端産品、銷售服務等高附加值環(huán)節(jié)延伸。二是通過在自身所處的産業(yè)鏈環(huán)節(jié)精耕細作、提質增效，實現更大的價值創(chuàng)造，即“強鏈”。觀察産業(yè)以及産業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)律可見，産業(yè)鏈的製造環(huán)節(jié)如果能夠實現技術升級、管理改善等，也能顯著提升其在價值鏈中的位置。

　　立足新發(fā)展階段，著力構建具有“全”“穩(wěn)”“高”等特徵的現代産業(yè)體系，需在以下幾個方面切實發(fā)力。

　　一是統(tǒng)籌推進“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)融合發(fā)展，構建更加完備的現代産業(yè)體系。我國産業(yè)體系門類齊全的微觀基礎是數量龐大、不斷發(fā)展壯大的市場主體。要發(fā)揮産業(yè)體系較為完備的基礎優(yōu)勢，在各細分領域以“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)帶動其他中小企業(yè)融通創(chuàng)新、融通發(fā)展；要繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體營造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多措並舉、千方百計把市場主體培育好。

　　二是統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，構建更具韌性的現代産業(yè)體系。一方面，增強産業(yè)體系韌性需破解“卡脖子”問題，要針對工業(yè)“五基”啟動一批産業(yè)基礎再造項目，補足基礎領域短板，夯實産業(yè)體系基礎，同時，加快鍛造新興産業(yè)的優(yōu)勢長板，牢牢把握前沿領域發(fā)展先機。另一方面，圍繞關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件、關鍵原材料等方面更好維護産業(yè)鏈安全。短期看，要梳理産業(yè)鏈斷鏈、供應鏈斷供的風險點，做好應急預案；長期看，要著眼于打造自主可控、安全可靠的産業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要産品及其供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的産業(yè)備份系統(tǒng)。

　　三是統(tǒng)籌推進價值鏈位置的提升和戰(zhàn)略高地的搶佔，構建更高品質的現代産業(yè)體系。要優(yōu)化産業(yè)配套半徑，推動産業(yè)關聯配套，支援産業(yè)鏈上的企業(yè)向上游設計研發(fā)和下游終端産品等高附加值環(huán)節(jié)延伸，以“延鏈”助力産業(yè)體系實現更大價值獲取。同時，針對産業(yè)鏈的製造環(huán)節(jié)，要以智慧製造推動製造業(yè)優(yōu)化升級，推動製造業(yè)産業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性轉變，以“強鏈”助力産業(yè)體系實現更高價值創(chuàng)造。