《國務院關於支援福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》明確提出，要“實施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟的全面對接”，“促進兩岸産業(yè)深度對接，形成以廈門灣、閩江口、湄洲灣等區(qū)域為主的産業(yè)對接集中區(qū)”，既體現(xiàn)了中央賦予海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要歷史使命，又體現(xiàn)了中央對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)率先作為的殷切期待。

　　所謂兩岸産業(yè)深度對接，深度就是在推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作上要持續(xù)深化，在促進兩岸産業(yè)對接上要融合創(chuàng)新，在拓展重點合作領域上要提升層次；對接就是海峽兩岸在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，要推動兩岸産業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化兩岸的産業(yè)佈局，整合産業(yè)優(yōu)勢資源，促進兩岸之間的産業(yè)分工與産業(yè)合作。改革開放以來，海峽兩岸之間産業(yè)對接，主要是依靠持續(xù)不斷資本流動和大規(guī)模貿(mào)易往來完成的。近30年來福建直接利用臺資為141.8億美元，促進兩岸之間産業(yè)分工深化，呈現(xiàn)出産業(yè)間分工、産業(yè)鏈垂直分工與産業(yè)內(nèi)水準分工多樣化分工格局。而兩岸之間高達7000多億美元貿(mào)易額，其中閩臺貿(mào)易累計總額為599.6億美元，又促成了兩岸之間産業(yè)合作，成為兩岸經(jīng)濟聯(lián)繫和産業(yè)銜接的重要紐帶。海峽兩岸之間投資和貿(mào)易相互影響、相互促進，成為推進兩岸産業(yè)對接的強大引擎。

　　改革開放以來，海峽兩岸産業(yè)轉(zhuǎn)移與産業(yè)對接形成了三大浪潮。第一次為20世紀80年代，由於臺灣地區(qū)工資、地價等生産要素成本大幅度上升，造成傳統(tǒng)産業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，以紡織服裝、鞋帽箱包為代表的勞動密集型産業(yè)開始向祖國大陸轉(zhuǎn)移，主要承接地為廣東省與福建省，其中福建以清祿鞋業(yè)和三豐鞋業(yè)為代表。第二次為20世紀90年代，臺商對祖國大陸投資在深度和廣度上發(fā)生了新的變化，開始由傳統(tǒng)輕紡工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向電子資訊、化工、機械、車輛等産業(yè)，其中家用電器和電腦週邊設備轉(zhuǎn)移的規(guī)模最大，主要承接地為珠江三角洲地區(qū)，其中東莞市尤為集中。第三次是在21世紀以後，臺商投資領域擴大到資訊科技、半導體、筆記型電腦、手機、電信設備等高技術産業(yè)，此時投資熱點開始北上，特別是以上海浦東和江蘇蘇州、昆山為重點的長江三角洲地區(qū)，憑藉其綜合競爭優(yōu)勢吸引臺商大量電子資訊企業(yè)在此集聚，2005年9月臺灣最好一條筆記型電腦生産線轉(zhuǎn)移到蘇州。

　　目前臺灣島內(nèi)主要優(yōu)勢産業(yè)，有光電産業(yè)、整合電路、機械裝備、化工，以及生物技術、環(huán)保、新材料等資金、技術含量較高的産業(yè)。2008年，閩臺産業(yè)對接呈現(xiàn)出新局面，以臺資企業(yè)為龍頭的石化、機械、電子三大産業(yè)集聚效應不斷展現(xiàn)，並進一步向電機、金融、旅遊等産業(yè)拓展。特別是在2008年11月4日，海峽兩岸正式簽訂了海運、空運、郵政和食品等四項協(xié)議，標誌著兩岸進入“大三通”時代，大大降低了兩岸産業(yè)對接的交易成本。據(jù)業(yè)內(nèi)初步估計，空運方面，通過直航，飛行兩岸的航班可以節(jié)省一半燃油，可為航空公司和旅客節(jié)約30億新臺幣的成本；在海運方面，通過直航，每次航行平均可以節(jié)省航行時間16小時—27小時，節(jié)約成本15％—30％。以高技術産業(yè)和重化産業(yè)為主的臺海之間第四次産業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見端倪，兩岸産業(yè)合作將進入一個跨越提升的新發(fā)展階段。

　　近年來海峽兩岸之間的産業(yè)轉(zhuǎn)移與産業(yè)對接呈現(xiàn)出如下特點：

　　一是産業(yè)轉(zhuǎn)移具有單向性、漸進性和群體性。産業(yè)轉(zhuǎn)移以海峽東岸向海峽西岸為主，祖國大陸對臺灣地區(qū)的投資少有發(fā)生。近幾年在兩岸産業(yè)轉(zhuǎn)移逐步升級，呈現(xiàn)出由輕紡産品、電子資訊零部件到電子整機逐級演進。根據(jù)2001年對福建66家臺資企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有63.13％臺資企業(yè)是從臺灣自帶原料和生産設備，近幾年這個比例有所下降，但是還是佔有相當比重。

　　二是以生産加工低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主，海峽兩岸之間形成不對等産業(yè)鏈垂直分工和垂直貿(mào)易關係。在這種價值鏈分工體系中，臺灣地區(qū)大公司和大集團則掌控著價值鏈高端環(huán)節(jié)，諸如關鍵技術、關鍵零部件、原材料、機械裝備以及國際行銷渠道等，福建企業(yè)主要處於價值鏈的低端環(huán)節(jié)，主要從事“三來一補”業(yè)務，以簡單的加工裝配、貼牌生産為主，技術含量低，附加值也不高。2008年福建與臺灣兩地貿(mào)易總額達到72.6億美元，其中福建出口臺灣13.3億美元，由臺灣進口59.3億美元，兩地的貿(mào)易逆差高達46億美元，其中福建從臺灣進口的産品主要是半導體、主機板、液晶裝置、光學産品等關鍵原材料和關鍵零部件，經(jīng)過福建省加工組裝之後，銷往世界各地。近幾年來福建沿海地區(qū)産業(yè)結構升級力度加大，製造業(yè)競爭力不斷提升。臺灣企業(yè)憑藉其擁有的強大行銷渠道，與海峽西岸企業(yè)結成“二次代工”關係。

　　三是低檔次中間品轉(zhuǎn)移為主，兩岸之間形成不對等産業(yè)內(nèi)的水準分工與水準貿(mào)易。所謂的産業(yè)內(nèi)水準分工是指同一産業(yè)內(nèi)部由於産品差異化所引發(fā)的區(qū)域之間分工；水準貿(mào)易則是指同一産業(yè)內(nèi)部的差異化商品在地區(qū)之間的雙向流動。如2007年臺灣地區(qū)對祖國大陸出口的電器産品及其零部件達到145億美元，同時也從祖國大陸進口93億美元同類産品。但是從雙向貿(mào)易結構考察，兩岸之間貿(mào)易是建立在附加值不對等的基礎上，祖國大陸向臺灣出口以低附加值、低檔次中間品為主（如鍵盤、滑鼠、機殼等），而臺灣地區(qū)向福建出口的卻是高附加值、高檔次中間品（如晶片、主機板等）。

　　因此推進海峽兩岸産業(yè)深度對接，不僅意味著兩岸經(jīng)貿(mào)往來的數(shù)量擴張，更要注重海西區(qū)在産業(yè)分工中檔次和位次提升，促進兩岸産業(yè)由依附型的價值網(wǎng)路分工關係向?qū)Φ刃偷膬r值網(wǎng)路分工關係轉(zhuǎn)換，使海西地區(qū)成為東部沿海地區(qū)先進製造業(yè)的重要基地。

　　一是水準分工升級。鼓勵在海西地區(qū)建立與臺灣産業(yè)配套、臺資企業(yè)需要的零部件、原輔材料製造中心，促成臺資企業(yè)配套、採購、研發(fā)、行銷的本地化進程，增強臺資企業(yè)根植性與當?shù)仄髽I(yè)關聯(lián)性；要推動內(nèi)地中間産品製造商提升研發(fā)設計水準，逐步從一般零部件、原輔材料供應商向關鍵零部件、原輔材料供應商轉(zhuǎn)變，從“週邊”配套供應商向“核心”配套供應商轉(zhuǎn)變。

　　二是垂直分工升級。著重鼓勵、推動各個行業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)（包括海峽西岸臺資龍頭企業(yè)，如電子行業(yè)的冠捷電子和捷聯(lián)電子，機械行業(yè)的東南汽車和金龍客車，化工的翔鷺集團，輕紡行業(yè)的燦坤電器和清祿鞋業(yè)等），加大研發(fā)力度，增強創(chuàng)新能力，向産業(yè)鏈高端延伸，將低端生産環(huán)節(jié)和工序?qū)ν獍l(fā)包，形成上、中、下游産業(yè)相互關聯(lián)、相互配套的分工體系。

　　三是對接層級升級。必須大力吸引臺資企業(yè)到海西地區(qū)設立地區(qū)總部、配套基地、採購中心、物流中心、營運中心和研發(fā)中心。必須重點跟蹤臺灣大型公司在祖國大陸的投資趨勢及其子公司發(fā)展動向，適時地吸引其地區(qū)總部、營運中心和研發(fā)中心向海峽西岸經(jīng)濟區(qū)遷移。當然與引進一般製造業(yè)相比，引進區(qū)域總部、營運中心所需要的投資運營環(huán)境截然不同，它們更講究投資軟環(huán)境，包括臺資企業(yè)集聚程度、人力資源、人居環(huán)境，同時還需要更加優(yōu)惠政策予以推動。

　　四是産業(yè)鏈條升級。充分利用海西地區(qū)港口優(yōu)勢，堅持高起點規(guī)劃，著手研究制定環(huán)廈門灣、閩江口、湄洲島等區(qū)域與臺灣産業(yè)的對接計劃，明確産業(yè)對接重點，推動形成兩岸産業(yè)對接集中區(qū)。堅持高標準建設，加快建設各類臺商投資區(qū)、創(chuàng)造條件積極推進，把全省建設成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的先行先試區(qū)域。放鬆臺商投資的限制，加快審批和核準節(jié)奏，積極承接臺灣重化工業(yè)産業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以大型裝備製造業(yè)、石化、船舶和鋼鐵為重點的臨港工業(yè)。同時主動承接臺灣金融産業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進對臺離岸金融業(yè)務先行先試，努力把海峽西岸建成兩岸區(qū)域性金融服務中心。進一步深化拓展兩岸農(nóng)業(yè)、旅遊、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的合作交流。

　　五是合作水準升級。福建對臺合作既有現(xiàn)實優(yōu)勢，還有潛在優(yōu)勢尚待發(fā)揮，需要加大先行先試力度。産業(yè)合作既要承接轉(zhuǎn)移，更要注重對接，應逐步建立起長效對接和交流合作機制，建立起有效的對接城市、港口、産業(yè)的互動合作關係。當前，兩岸交流合作已呈現(xiàn)多元趨勢，交流合作的空間和項目不斷創(chuàng)新，拓展交流合作已進入一個新的發(fā)展階段，健全和完善長效的交流合作機制已成為福建進一步發(fā)揮潛在優(yōu)勢的迫切需要。應進一步積極探索交流方式，暢通交流渠道，拓展交流領域，提升交流層次，延伸交流平臺，放寬産業(yè)準入，提升交流對接水準。

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