尹志燁制

　　自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)後，各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程，10月份更是有多地密集公佈養(yǎng)老金並軌實施意見和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有至少13個省份公佈了養(yǎng)老金並軌方案。在過渡性養(yǎng)老金髮放問題上，地方對中央方案進(jìn)行了細(xì)化，堅持保低限高。

　　進(jìn)程：至少13省公佈方案

　　10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)佈會上透露，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的備案工作已完成。

　　自國務(wù)院的《決定》發(fā)佈之後，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續(xù)出臺了養(yǎng)老金並軌方案。進(jìn)入10月後，各地進(jìn)程明顯加快，雲(yún)南、甘肅、陜西、湖北、天津、黑龍江等地相繼公佈了養(yǎng)老金並軌實施意見和辦法。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，向社會公佈了養(yǎng)老金並軌方案的省份至少已達(dá)13個。

　　各省的實施辦法大體與國務(wù)院改革方案保持一致，即從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

　　差異：繳費工資基數(shù)計算有所不同

　　雖然各地都按照國務(wù)院的《決定》，統(tǒng)一規(guī)定了單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但是對於個人繳費工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。

　　例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、雲(yún)南等省市明確規(guī)定，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)範(fàn)後的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　個人繳費工資基數(shù)如何確定是各省機關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題，陜西省某事業(yè)單位工作人員周女士對本報表示，這次改革中，自己最關(guān)心的事情就是繳費基數(shù)是多少。周女士任職18年，月收入5020元，其中基本工資只有1700元?！耙前凑?700元的工資繳費，那可就虧了?！敝芘空h。

　　關(guān)於各省個人繳費工資基數(shù)計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報分析説，“兩個辦法各有韆鞦，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什麼意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那麼，如果今年漲工資了就會出現(xiàn)一個缺口，就是説基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會有意見?！?/p>

　　“中人”：多地設(shè)立10年過渡期

　　各省落實養(yǎng)老金並軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會不會下降成為各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。對此多省都提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

　　對於2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革後參加工作的“新人”來説，此次養(yǎng)老保險制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對於2014年10月1日前參加工作、改革後退休的‘中人’，尤其是改革後10—20年內(nèi)退休的人員來説，其養(yǎng)老金待遇可能會出現(xiàn)一個‘洼地’。”鄭秉文説，“設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補這樣的‘洼地’?！?/p>

　　此前，國務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對改革前參加工作、改革後退休的人員，實行過渡性措施。

　　多地在養(yǎng)老金並軌實施意見和辦法中都對中央的決定做出了細(xì)化，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、雲(yún)南均明確提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。(葉曉楠 李君楠)