提價(jià)能使教材真正迴圈起來(lái)嗎

　　為促進(jìn)資源節(jié)約、推動(dòng)中小學(xué)教材迴圈使用工作，國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部昨天針對(duì)相關(guān)價(jià)格問(wèn)題發(fā)佈通知，迴圈使用教材價(jià)格可在原有基礎(chǔ)上上浮20％。（6月17日《京華時(shí)報(bào)》）

　　教育部考慮到迴圈使用教材特殊性以及印製、裝訂要求相對(duì)較高，允許迴圈使用教材可適當(dāng)提價(jià)，從情理上説並沒(méi)有問(wèn)題。但是，筆者擔(dān)心的是，一些教材以“迴圈使用”為名提了價(jià)，卻並不真正“迴圈”。

　　早在2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《教育部財(cái)政部關(guān)於全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書(shū)免費(fèi)提供和做好部分教科書(shū)迴圈使用工作的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從環(huán)保和資源節(jié)約角度，要求各地、各校做好教材迴圈使用工作。但這一《意見(jiàn)》並未得到切實(shí)執(zhí)行，不少地方和學(xué)校缺乏迴圈使用教材的積極性，真正迴圈起來(lái)的教材並不多。

　　教材為什麼難以迴圈起來(lái)？有關(guān)部門(mén)的解釋是，學(xué)生使用教材沒(méi)有良好習(xí)慣（有的學(xué)生喜歡新學(xué)期新教材）、教材在使用中破損嚴(yán)重，再就是一些學(xué)校缺乏保存條件。這就是要求迴圈教材用特殊紙張、採(cǎi)取特殊工藝的原因。從教材使用和保管角度看，這樣做無(wú)可厚非。可這並不是教材難以迴圈的根本原因。

　　我國(guó)中小學(xué)教材之所以難以迴圈起來(lái)，主要在於利益因素。對(duì)於很多地方和學(xué)校來(lái)説，做教材的迴圈是件吃力不討好的事。首先，如果讓教材迴圈起來(lái)，原來(lái)的教材利益鏈將受到衝擊，很多從教材中分一杯羹機(jī)構(gòu)就分不到羹了。這是不少出版商、發(fā)行機(jī)構(gòu)以至教育部門(mén)都不願(yuàn)意看到的局面。

　　其次，教育部門(mén)和學(xué)校將為教材的迴圈，投入額外的資金和精力。一方面，迴圈使用的教材必須要有地方保管，沒(méi)有圖書(shū)館的學(xué)校由此得建圖書(shū)館，配備專業(yè)的管理人員；另一方面，學(xué)校和教師得做大量的教育工作，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的讀書(shū)習(xí)慣，不要再書(shū)本上亂畫(huà)，保持書(shū)本的整潔。

　　在以上因素的影響下，我們看到，在不少地方，迴圈教材只具“象徵意義”，只有個(gè)別學(xué)科的教材，如音樂(lè)、美術(shù)的教材迴圈，而且，一些已經(jīng)進(jìn)入迴圈的教材，也由於教材需重新編寫(xiě)而在三兩年後就停止迴圈——對(duì)教材進(jìn)行修訂，也成為一些機(jī)構(gòu)出版、使用新教材的最佳藉口。其實(shí)，對(duì)於一些經(jīng)典教材來(lái)説，沒(méi)有必要總是修訂。

　　在這種情況下，通過(guò)提價(jià)來(lái)“鼓勵(lì)”出版機(jī)構(gòu)出版迴圈教材的積極性，解決不了迴圈的問(wèn)題。甚至可能造成更大的教育投入和更多的教育浪費(fèi)，很多教材讀都是“迴圈”版本，可並不迴圈。要讓教材真正迴圈起來(lái)，必須建立以下機(jī)制。

　　其一，設(shè)立地方教育委員會(huì)和教育撥款委員會(huì)，參與教材的選擇，以及對(duì)選用教材的資金預(yù)算。目前，由於義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)，書(shū)本費(fèi)由政府部門(mén)支付，為避免權(quán)力尋租，怎樣決定義務(wù)教育書(shū)本的採(cǎi)用，不能僅由政府部門(mén)説了算?？陀^而言，由於政府部門(mén)主導(dǎo)教材的編寫(xiě)、選購(gòu)，我國(guó)教材編寫(xiě)、出版、發(fā)行的利益鏈越來(lái)越牢固，這既導(dǎo)致教材的編寫(xiě)品質(zhì)飽受社會(huì)詬病，也不時(shí)曝出教材編寫(xiě)、發(fā)行的權(quán)錢(qián)交易醜聞。

　　就是對(duì)於教材迴圈使用本身，如果有地方教育委員會(huì)，也可參與監(jiān)督並評(píng)價(jià)迴圈的效果，而不是在有迴圈的規(guī)定的情況下，教育部門(mén)和學(xué)校想不迴圈就不迴圈。

　　其二，應(yīng)該在政府出資採(cǎi)購(gòu)教材的經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專門(mén)的迴圈基金，該基金用於開(kāi)展迴圈教育，建設(shè)迴圈所需圖書(shū)館、聘用管理人員，等等。這是一筆值得開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)，可切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的迴圈條件限制問(wèn)題。如果教材能真正迴圈起來(lái)，這將節(jié)約大筆購(gòu)買(mǎi)教材的經(jīng)費(fèi)，也真正做到環(huán)保。