如果美國(guó)和歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法沒(méi)有作修改，則是否給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，仍然從屬於它們國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的行政決定，而不是時(shí)間一到就自動(dòng)獲得。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題，自中國(guó)2001年加入WTO後，一直是一個(gè)重要的外交議題。近期，歐洲議會(huì)通過(guò)決議，不支援給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，再次引發(fā)社會(huì)各方面熱議。目前國(guó)內(nèi)流傳著一種説法：按照15年前的《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《加入議定書(shū)》），2016年之後，中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，事實(shí)是這樣嗎？

　　首先，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是一個(gè)法律技術(shù)概念，適用範(fàn)圍非常具體，並非公眾所理解的經(jīng)濟(jì)制度概念。這個(gè)概念來(lái)源於美國(guó)等西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，僅在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域（具體來(lái)説是在反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼領(lǐng)域）能夠用到。同樣，在國(guó)際條約的層面，包括《加入議定書(shū)》也僅針對(duì)貿(mào)易救濟(jì)中的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼問(wèn)題。因此，這個(gè)法律概念本不涉及一個(gè)國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題，對(duì)這個(gè)概念的理解不能被泛化，更不能誤認(rèn)為中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要西方國(guó)家的承認(rèn)。

　　其次，是否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，不是靠WTO協(xié)議和《加入議定書(shū)》能夠解決的，相反，它受制于美國(guó)和歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。在中國(guó)加入WTO之前，美歐對(duì)華反傾銷(xiāo)適用替代國(guó)價(jià)格的立法和實(shí)踐，已經(jīng)存在了20多年。在加入WTO 談判中，中方明確要求終止這一做法?！都尤胱h定書(shū)》第15條（a）項(xiàng)允許對(duì)中國(guó)可繼續(xù)使用替代國(guó)方法計(jì)算國(guó)內(nèi)價(jià)格，而第15條（d）項(xiàng)明確規(guī)定了替代國(guó)做法的15年終止期。但從條文上看，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”本身和“替代國(guó)做法”這兩個(gè)本來(lái)應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)的問(wèn)題，被捆綁在了一起。根據(jù)這一條款，如果中國(guó)根據(jù)美歐的國(guó)內(nèi)法，證實(shí)自己是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，或根據(jù)其國(guó)內(nèi)法證實(shí)一特定産業(yè)或部門(mén)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則第15條（a）項(xiàng)可能在2016年12月10日之前終止對(duì)中國(guó)或特定産業(yè)部門(mén)適用，從而獲得“整體”或“局部”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但從之前美國(guó)和歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法規(guī)則和實(shí)踐來(lái)看，整體獲得並無(wú)可能，僅在極少數(shù)調(diào)查中能成功獲得“局部”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而根據(jù)該條款的其他相關(guān)項(xiàng)，2016年之後，美國(guó)和歐盟仍然可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)，決定是否在整體上承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，或給予中國(guó)特定産業(yè)的個(gè)別市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。也就是説，如果美國(guó)和歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法沒(méi)有作修改，則是否給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，仍然從屬於它們國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的行政決定，而不是時(shí)間一到就自動(dòng)獲得。

　　第三，美歐不能對(duì)中國(guó)再繼續(xù)適用替代國(guó)價(jià)格做法?！都尤胱h定書(shū)》第15條（a）項(xiàng)目（ii）已經(jīng)明確規(guī)定了替代國(guó)價(jià)格做法的終止適用。理論上，既然《反傾銷(xiāo)協(xié)議》適用於對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查，第2條第7款下的替代國(guó)價(jià)格條款也可適用。然而，這一特殊方法的適用範(fàn)圍有明顯的限制，即限于“貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上壟斷”，且“所有國(guó)內(nèi)價(jià)格均由國(guó)家確定”，同時(shí)要求“存在特殊困難”。中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制已遠(yuǎn)非蘇聯(lián)時(shí)期可比，即使美國(guó)和歐盟要牽強(qiáng)援引《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第2條第7款，它們也很難證實(shí)中國(guó)的現(xiàn)行體制符合上述適用條件。

　　第四，美歐正在尋求新的限制中國(guó)産品出口競(jìng)爭(zhēng)力的方法。根據(jù)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第2條的規(guī)定，國(guó)內(nèi)價(jià)格的計(jì)算方法，一般是用出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格，也就是説，在針對(duì)中國(guó)産品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的時(shí)候，本來(lái)應(yīng)該用中國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格。但是，在《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第2條第（2）款下，在沒(méi)有國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，或國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售過(guò)低，或所謂的“特殊市場(chǎng)情況”的三種情況下，可以用出口國(guó)對(duì)第三國(guó)的出口價(jià)，或者用“結(jié)構(gòu)價(jià)格”來(lái)計(jì)算正當(dāng)價(jià)值。替代國(guó)條款到期期限臨近，美國(guó)和歐盟正在尋求下列可能的變相限制方法：以中國(guó)未能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，或中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”本身為由，認(rèn)定中國(guó)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在特殊情況”，因而拒絕適用中國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格作為正常價(jià)值，轉(zhuǎn)而採(cǎi)用向第三國(guó)出口價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)格。儘管與原有替代國(guó)價(jià)格相比，上述方法對(duì)中國(guó)的不利影響要小得多，但仍然不容忽視。另外，自2006年以來(lái)，美歐已改變了以前對(duì)中國(guó)不採(cǎi)取反補(bǔ)貼措施的傳統(tǒng)，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼並用的“雙反”措施，已經(jīng)成為其對(duì)華貿(mào)易限制的新常態(tài)。

　　綜上，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)特定的概念並非國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度，中國(guó)在美歐的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，也不會(huì)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。由於美歐給予其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位更多的是基於政治考慮而不是法律論證，2016年後美歐仍不太可能在整體上承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，或給予中國(guó)特定産業(yè)的個(gè)別市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是，從2016年12月10日起，美歐有義務(wù)廢止替代國(guó)價(jià)格做法，這在法律上是確定無(wú)疑的。如果美國(guó)和歐盟仍然採(cǎi)取“庸人自擾”的態(tài)度，繼續(xù)維持替代國(guó)價(jià)格做法，我們可以結(jié)合其反傾銷(xiāo)具體措施起訴到WTO。

　　“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)”，替代國(guó)做法的局部限制影響，並沒(méi)有阻止中國(guó)貨物貿(mào)易迅速發(fā)展並躍居世界排名第一的步伐，而這一長(zhǎng)期困擾中國(guó)政府和企業(yè)的沉重一頁(yè)終將翻過(guò)。我們既要認(rèn)真對(duì)待替代國(guó)條款到期廢止的權(quán)利，也要理性、客觀(guān)、平淡地看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，排除外來(lái)干擾，專(zhuān)心搞好中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（陳衛(wèi)東）