原標(biāo)題:限權(quán)治權(quán),須防止“地方規(guī)矩”大過(guò)天

　　如果權(quán)力部門能以此為戒,?；仡^看看政令落地的執(zhí)行力,那些奇葩的“規(guī)矩”、傲慢的“規(guī)矩”,也才能真正恪守規(guī)矩、敬畏規(guī)矩

　　2015年3月,國(guó)務(wù)院發(fā)文取消了67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)證事項(xiàng),其中包括:室內(nèi)裝修企業(yè)經(jīng)常需要辦理的“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等多項(xiàng)資格認(rèn)定。然而,近期有報(bào)道稱,海南省?？谑袇s以紅頭文件的形式,要求市內(nèi)的裝修從業(yè)人員,必須在“?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)”辦理誠(chéng)信檔案,辦此檔案的前提是獲得這些2015年就已經(jīng)被取消的資格認(rèn)證(2月13日中國(guó)廣播網(wǎng))。

　　明令禁止的,卻又死灰複燃;還給市場(chǎng)的,又拉回來(lái)坐地生財(cái)。為什麼裝修工人在?？趶臉I(yè),必須參加培訓(xùn)並繳費(fèi)?國(guó)家早已取消的行業(yè)資格認(rèn)定,為什麼?？谝眉t頭文件強(qiáng)制推行?這些嚴(yán)肅而敏感的問(wèn)題,實(shí)在是找不到什麼冠冕堂皇的理由。媒體抽絲剝繭出的真相,在圍觀群眾心裏,不過(guò)是此地?zé)o銀而已。從新聞中看到,面臨質(zhì)疑,?？谑凶〗ň纸o出了個(gè)令人莫名驚詫的答案:來(lái)?？诰捅仨氉裱？谝?guī)矩!

　　住建局嘴裏的“?？谝?guī)矩”,不過(guò)只是一塊遮不了羞的老虎皮,僅此而已。一來(lái),?？谑姓峙虏粫?huì)認(rèn)這個(gè)“規(guī)矩”;二來(lái),?？谌嗣褡匀灰膊粫?huì)信這種權(quán)比法大的“規(guī)矩”。

　　但既然職能部門提出了這個(gè)“規(guī)矩”的説法,就不妨看看這“規(guī)矩”的背後,還有多少令人拍案稱奇的故事:第一,海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)把住建局的紅頭文件當(dāng)搖錢樹(shù),把本不需要繳費(fèi)的認(rèn)證與國(guó)家早已取消的資格強(qiáng)制掛鉤。為了規(guī)避有關(guān)政策,他們居然重新創(chuàng)立一個(gè)新的資格認(rèn)定。這種明目張膽違反國(guó)家規(guī)定的行為,嚴(yán)肅的紅頭文件怎會(huì)為之開(kāi)路?權(quán)力監(jiān)督部門何以未能及時(shí)糾偏這種行為?第二,地方協(xié)會(huì)與住建部門的親密關(guān)係,更是讓人浮想聯(lián)翩。比如?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì),與海口市室內(nèi)裝修行業(yè)“雙創(chuàng)”整治辦公室,是兩塊牌子,一套人馬。在行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公室裏,記者還發(fā)現(xiàn)了?？谑凶〗ň止ぷ魅藛T的工位;而在住建局工作人員工位對(duì)面,就是該協(xié)會(huì)的培訓(xùn)教室。如此“你中有我、我中有你”“有權(quán)大家分”的背後,是否達(dá)成了“有財(cái)大家發(fā)”的默契?

　　資格許可過(guò)濫、紅頂仲介遍地,這是全面深改路上的“大老虎”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),要緊緊扭住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”,逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界。事實(shí)上,2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)取消或下放的行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng),其中,取消491項(xiàng),下放127項(xiàng)。今年2月8日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi),堅(jiān)決杜絕仲介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi),行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)”。遺憾的是,“上面吼破嗓子、下面甩不起膀子”,簡(jiǎn)政放權(quán)的清障利好,恐怕最多也只是停留在紙面上。一言蔽之,越是限權(quán)治權(quán),越要防止“地方規(guī)矩”大過(guò)天之亂象。

　　政令不暢、有禁不止,改革紅利再是擼起袖子,也難敵地方部門的“自由裁量”,換句話説,地方規(guī)矩不能成為政令腸梗阻。眼下而言,“?？谝?guī)矩”的曝光也未必是個(gè)壞事。如果權(quán)力部門能以此為戒,常回頭看看政令落地的執(zhí)行力,那些奇葩的“規(guī)矩”、傲慢的“規(guī)矩”,也才能真正恪守規(guī)矩、敬畏規(guī)矩。

　　應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

　　雖然?？谑凶〗ň?月13日稱,住建部門已介入調(diào)查此事,擬將取消上述不合理規(guī)定。但顯然,僅僅取消還不夠。一是要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。二是深刻反思並改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作。在一些領(lǐng)域、少數(shù)地方,行業(yè)協(xié)會(huì)成了“二政府”,不僅擾亂了正常市場(chǎng)秩序,還極大地傷害了政府的公信力。三是要徹底斬?cái)嗷疑骀?扭轉(zhuǎn)“以證代管”思維,以法律法規(guī)形式列出職業(yè)資格“正面清單”,同時(shí),有必要集中對(duì)地方各類規(guī)矩進(jìn)行審查清理。

　　山東　陳廣江