加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,逐步消除灰霾、促進(jìn)綠色發(fā)展,是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們應(yīng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī),將綠色發(fā)展理念融入能源結(jié)構(gòu)、生産方式、制度設(shè)計和評價體系,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為逐步消除灰霾奠定堅實基礎(chǔ)。

　　推動能源結(jié)構(gòu)綠色化。逐步消除灰霾、促進(jìn)綠色發(fā)展,需要大力發(fā)展低碳産業(yè)、綠色産業(yè)、迴圈産業(yè)。其中一個重要環(huán)節(jié),是推動能源結(jié)構(gòu)綠色化。從供給側(cè)推動能源結(jié)構(gòu)綠色化,應(yīng)加大可再生能源和清潔能源替代煤炭的力度,促進(jìn)天然氣成為主力能源,引導(dǎo)支援風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用,使整個能源結(jié)構(gòu)更加綠色清潔。大力推進(jìn)分佈式發(fā)電,加快建設(shè)電力市場,放開上網(wǎng)電價和銷售電價,釋放降電價、促發(fā)展的改革紅利。構(gòu)建能源網(wǎng)際網(wǎng)路,推動能源生産和消費(fèi)革命。

　　推動生産方式綠色化。逐步消除灰霾、促進(jìn)綠色發(fā)展,需要加快推動生産方式綠色化,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。一方面,要加快淘汰落後産能、低端産業(yè)和低附加值産業(yè)、高消耗高污染高排放産業(yè),促進(jìn)廢棄物迴圈處理,降低廢水、廢氣、廢渣以及二氧化碳的排放。另一方面,要大力發(fā)展綠色産業(yè)、節(jié)能環(huán)保産業(yè),提高低消耗、低污染、低排放産業(yè)和高附加值産業(yè)的比重,主要依靠提升産品附加值水準(zhǔn)促進(jìn)增長。此外,還要建立綠色發(fā)展的技術(shù)支撐體系,普及推廣綠色低碳、節(jié)能環(huán)保高效的技術(shù)和産品。

　　推動制度設(shè)計綠色化。制度建設(shè)對於灰霾治理和綠色發(fā)展具有決定性意義。應(yīng)加快補(bǔ)齊制度短板,以系統(tǒng)完善的制度體系為綠色發(fā)展提供保障。進(jìn)一步健全污染物排放監(jiān)管制度,嚴(yán)格制訂排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)管污染物處理系統(tǒng)的運(yùn)作和維護(hù)。構(gòu)建並完善自然資源資産産權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等制度體系。為環(huán)境保護(hù)設(shè)置法律高壓線,有效約束污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。特別是對於超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑等行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立企業(yè)誠信評估體系,並定期公佈黑名單。

　　推動評價體系綠色化。標(biāo)準(zhǔn)就是導(dǎo)向,就是底線和紅線。確立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),能使政府、企業(yè)、社會組織和個人在生産生活各領(lǐng)域精準(zhǔn)踐行綠色發(fā)展理念,為逐步消除灰霾作出積極貢獻(xiàn)。應(yīng)在《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》的基礎(chǔ)上,借鑒國家生態(tài)文明試驗區(qū)的經(jīng)驗,建立科學(xué)合理的綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系,並與綠色發(fā)展公眾滿意度調(diào)查緊密結(jié)合,使理論測算結(jié)果更接近公眾的實際感受。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定綠色發(fā)展和逐步消除灰霾的遠(yuǎn)期、中期、近期目標(biāo),並建立完整、客觀、對比性強(qiáng)的量化指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督,注重評價效果以及後續(xù)跟蹤完善。

　　(作者為中國能源環(huán)境研究中心主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授)

　　《 人民日報 》( 2017年02月24日 07 版)