專家：個稅免稅額不是越高越好

收入分配差距擴(kuò)大是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)生活的焦點(diǎn)問題之一，公眾迫切期望通過個人所得稅實(shí)現(xiàn)收入再分配。但是不是免征額定得越高越有助於該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？

一方面，免征額是個人所得稅法規(guī)定的個人收入中免於徵稅的數(shù)額,政府設(shè)計(jì)免征額應(yīng)該考慮納稅人及贍養(yǎng)人口的基本生活支出。免征額既要反映納稅人為獲得收入而發(fā)生的必要的成本費(fèi)用，也要考慮納稅人本人及其贍養(yǎng)人口的基本生活支出，以確保其基本生活開支得到保障。從各國徵稅的實(shí)踐來看，普遍採納按照供養(yǎng)人口決定家庭基本生活支出的需要的數(shù)額。這一次免征額的調(diào)整，考慮了價(jià)格上漲因素增加的支出，以及因生活水準(zhǔn)提高而增加的居民消費(fèi)性支出，並根據(jù)中國家庭人口特徵，按就業(yè)者供養(yǎng)人口1.93人測算免征額。這一數(shù)額是基本合理的，反映了一般家庭的基本生活支出需要。

另一方面，免征額並不是定得越高越好。個人所得稅制是否公平，不僅與免征額和稅率的高低有關(guān)，更重要的是稅款如何使用。一個適當(dāng)?shù)膫€人所得稅制度有助於培養(yǎng)納稅人的稅收意識、對公共決策過程的參與熱情，從而提高財(cái)政支出透明度，更好地保障公眾利益。

1994年以來，我國個人所得稅佔(zhàn)稅收總收入的比重逐年增加：1994年這一比重為1.42%，2010年為6.61%。然而，當(dāng)我們使用“個人所得稅收入佔(zhàn)GDP比重”這一國際通用的指標(biāo)，可以看到，與發(fā)達(dá)國家個人所得稅收入佔(zhàn)GDP的10%以上相比，我國個人所得稅佔(zhàn)GDP的比重仍然很低，2010年僅為1.22%。

2000年以來，有關(guān)機(jī)構(gòu)對公民稅收意識的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，儘管與間接稅相比，個人所得稅收入數(shù)額不大，但因每個納稅人通過這一稅種直接感受到了稅收的真實(shí)存在，公民參與公共決策過程的熱情顯著提高。據(jù)有關(guān)部門測算統(tǒng)計(jì)，這一次起徵點(diǎn)由2000元/月提高到3000元/月後，工薪階層約有12%的人需繳稅；如果將起徵點(diǎn)提高到5000元/月，則只有約3%的人需繳稅。納稅面過小，不利於稅收公平原則，也不利於全體公民福利的整體增進(jìn)，也難以實(shí)現(xiàn)對收入分配的有效調(diào)節(jié)。（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 劉怡）